十月初，經濟部次長王建煊率團赴美參加「中美貿易會談」。會中協議，中華民國將自明年起降低菸酒等一百九十二項美貨的進口稅，以及放寬美商銀行、產物保險與租賃業的營運限制。

令人意外的是，協議結果傳回國內後，代表團並沒有像以往的談判代表，被指責為「割地喪權」；輿論反而一片好評，認為這些措施，使我國在「自由化」方面，朝前跨了一步。

「大家對台灣必須走向自由化、國際化有了共識，是我們今年最大的收穫之一」，國貿局長蕭萬長說。

這項「共識」的建立，固然一方面與年初行政院俞國華院長揭櫫「自由化、國際化、制度化」的發展目標後，政府的積極宣導有關；另方面，不可否認地也有部分是因最近美國外貿政策在國際上造成的壓力，而「因禍得福」。

麥當勞來台投資，為國內食品界掀起一陣旋風。許多速食連鎖店相繼成立。（張良綱）

比較利益，國際分工

自第二次世界大戰結束以來，美國一直是全球最開放、富庶、廣闊的市場。

新加坡總理李光耀在最近一項公開演說時還指出，四十年來，因為美國所發起、建立的公平、公開貿易體制，日本的經濟起飛了；接著，韓國、中華民國、香港及東南亞許多國家也紛紛發展。這些成功的典例，使得第三世界很多國家重新考慮起他們的政策。

美國對世界經濟的發展，居功厥偉；其本身也因此受益良多。

「貿易，是大家分別從事自己在行的工作，然後交換成果，達成有效分工的活動」，東吳大學經濟系教授侯家駒分析：「美國市場所以能容納、消化許多進口貨，就是因為美國買這些產品比自己做更划得來。在自由貿易的政策下，美國人因此可享用物美價廉的製品；而生產技術較低的必需品由開發較遲國家代替產制，美國的人力、物力乃得以集中於高科技。」

國際貿易是種商業往還，在商言商，講求的是必須合乎利益。這也是最近美國總統雷根拒絕對進口鞋類設限的原因：進口鞋類若採取配額限制或提高關稅，費用勢必轉嫁到產品售價，預計每年將增加消費者廿三億美元的負擔；而此昂貴代價只能提供三萬三千個製鞋的工作機會，等於保住每個工作機會要花六萬八千美元，十分不經濟。

仿冒行為違反了公平競爭的國際規則，政府決心杜絕。圖為從事仿冒的地下工廠，遭取締後的凌亂情況。（張良綱）

「開源」、「節流」的論爭

但長期做為世界最主要的市場，在歷經二次不景氣，加上最近美元強勢（進口貨便宜，使進口更加成長），美國的貿易赤字愈來愈大，今年預計將達一千五百億美元。許多當地產品不敵進口貨，造成產業凋零、公司倒閉。

就像一個家庭不斷超支，時間拖久，再富裕的人家也吃不消。於是家中成員紛紛出主意，有的建議「節流」、有的主張「開源」，論戰乃起。

支持「節流」者的武器是，透過國會立法，限制商品進入美國。最近剛由眾議院通過、主張大幅削減紡織品銷美配額的「任金斯法案」，就是個典型的例子。現在，眾院尚未審議、關於保護與設限的提案，還有二百多件。

雷根總統則堅決主張維持自由貿易的精神。他一面對抗國內要求保護的壓力，一面揭示「公平貿易」的原則，要求美國的主要進口國也開放市場，讓美國產品有機會輸出，以解決美國的貿易赤字。對「只出不進」的國家，他將採取報復行動。

九月初，雷根政府劍及屨及地選出三個「不公平貿易」國家——日本的菸草、韓國的火險及人壽保險、巴西的電腦業限制或禁止美國廠商進入市場——展開調查。

提供外商良好的投資環境，是我們走向自由化、國際化的方式之一。圖為經濟部投資業務處處長黎昌意與來台外商溝通意見。（張良綱）

玩國際性的遊戲

美國的種種行動，已在世界經濟海上掀起澎湃巨浪；而不巧中華民國都趕在陣陣浪頭上。

目前雖然有驚無險，但前一陣子盛傳中華民國是雷根總統的「報復」對象之一。以任金斯法案來說，萬一參院也通過，且雷根總統未予否決，台灣的紡品配額每年將被削減百分之四十一，可能是全世界損失最慘重的。

中華民國所以屢次進入「危險地帶」，固然一方面是國內仍有若干產業不夠開放；但更大的原因是，我們在經濟上驚人的成長。

以台灣的土地與資源，在國際上可以說是「貌不驚人」，因此過去我們限制某些外國產品進口、或課以重稅等做法，別人不太在意；但去年我國對美貿易出超額達九十八億美元，僅次於日本、加拿大，為美國第三大貿易逆差國。

「現在我們已經成為世界經濟舞台上的要角，一舉一動都惹人注意，亟須建立一種觀念——我們應該玩國際性的遊戲」，經濟建設委員會主任委員趙耀東解釋：「也就是，我們的各項活動，都必須遵守國際約定的遊戲規則進行。例如仿冒違反了公平競爭的國際原則，就得設法消除。」

全世界九雙鞋子中，就有一雙是台灣製的。不斷轉動的製鞋機器，轉進了纍纍外匯。（張良綱）

支持雷根政府，就是幫助自己

國際貿易大勢，歷經二次不景氣後，現在全球保護主義盛行，唯有雷根政府力倡自由貿易。

「對我們而言，自由貿易是唯一的選擇；」趙耀東說：「台灣資源十分有限，原料進口、加工成為產品出口，進進出出全靠貿易；如果各國都關起門來搞保護，我們根本沒有活路。」

要求別人打開門戶，自己當然也得相對表示誠意。但過去我們保護國內市場的做法，在國際上受到寬容；長期下來，廠商有的變得體質衰弱，非保護無法生存；有的享受既得利益，不願放手；加上現在又經濟不景氣，國內也有保護的呼聲。

因此，「有一點外力，反而能促使業者體認『時不我與』，願意從自身著手加強競爭力，這對我國長期發展來說，未嘗不是好事；」經濟部一位高級官員說出他的想法：「支持雷根政府的做法，就是幫助自己。」

我國近來積極推動這項「自助助人」的工作：降低關稅，開放市場、放寬進出口限制、保護智慧財產權、派團赴美採購等（見表），美方對我國改善貿易逆差的做法也表示滿意，並於十月十六日宣佈，第二波的不公平貿易調查國家，已排除中華民國。

外匯存底高，「損人不利己」？

反倒是有些國人還不滿意。

「我們不能只以解決中美貿易失衡問題為滿足」，經濟學者侯家駒說：「我們的目標是走向自由化——為自己走向自由化；而以年年外貿順差、二百多億美元外匯存底的條件，我們應該可以更開放。」

事實上，與新加坡的一百一十億美元，日本的二百八十二億美元相比，我國的外匯存底數額已經很高。「甚至已高到『損人不利己』的地步」，侯家駒指出。

根據經濟學理論，賺取外匯只是手段，目的為用以購買有用的資源。大量出超，等於把國內資源提供出去，只換得一些美金擺著。就好像一個家庭，賺了很多錢放在家裡，沒有進一步投資、發展，或用來享受生活。

而且，有消費才能刺激產業繁榮；產業繁榮後，生產者（也是消費者）有了錢，再用來消費；刺激其他產業，「這就是經濟學上所謂的『有效需求』，簡單地說，就是『大家花錢，大家有錢花』」，侯家駒說。

因此，他主張政府應鼓勵國內企業至海外投資。產品在當地產銷，順差不會顯示在我們帳面上；而且可以引進國外技術，逐步發展成跨國公司。「錢，要用才有價值」，他強調。

硬碰硬，誰怕誰？

進口產品的限制也可以再放寬，目前我國的實質關稅平均為百分之七點八，比韓國的五點七還高。事實上，韓國有巨額外債，而我有巨額外匯存底，關稅也非財政的主要來源，按理不該比韓國高。

一些我國尚無能力自行發展的行業，如某些高科技產物；或我國競爭力很強的產業，如鞋子、成衣，也都可以開放。「沒有道理我們的產品在海外攻城掠地，卻要徵收進口鞋百分之六十五、成衣百分之八十的重稅」，中興大學合作經濟系教授詹益郎說。

開放國內市場，會不會對業者產生影響？遠東紡織公司總經理徐旭東表示：「以成衣來說，影響應該不大。因為國內業者主要做外銷，產量大、單位成本低，銷到國內的比例很小，本來就沒當做主要市場。何況我們既已能在海外與人競爭，又怎會怕還要附加運費、關稅（降低後，仍有正常的關稅）的外國產品來競爭？」

所以，我國外銷數量極大的項目，還能銷到台灣來的，大概只有世界名牌的高價品。「這樣可以提高國人的生活水準，還可以刺激相關產業提昇品質」，詹益郎說。

自由貿易有條件

總之，自由經濟對整體經濟繁榮，有「擴張」的作用；保護主義則只會使整體經濟萎縮。但自由化也並非無往不利，仍有限制。

根據自由貿易始祖亞當．史密斯的理論：自由貿易只適用於原始的農業，及高度開發的工業。

在原始農業社會，農事靠自己人手做，不計成本；工商時代的農業，就得計算人工費用、設備成本，而且因農業人口收入的增加比不上工商業者，物價的升高卻是一致的，農家的生活費用相對提高……，因此工業國家的農產品若不加保護，往往競爭不過低度開發國家。

工業的情形就反過來了。高度發展國家採用的機器多、產量大、成本低，若從事同一項目，低度開發國家往往不能匹敵。

每個國家各項產業發展的程度不同，可自行斟酌保護項目及期限。「雖然引進國外相關產業，能刺激國內業者，但這就像用藥，用得好可治病強身，用不好就會中毒而亡」，詹益郎舉例說：「比方我們的服務業，體質還很弱，若全面開放外國服務業的業務項目，恐怕禁受不起。」

沒有贏家

台灣目前雖然已是國際少數的出超國之一，但從出口型態、產業結構、法令制度等方面來看，工業發展基礎仍不夠堅實。

因此，「我們當然不能今天談自由化，明天就全部開放」，國貿局長蕭萬長說：「美國要求的『公平貿易』，也應考慮到各國開發程度的差異；如果『一視同仁』，是另一種不公平。」

以我國處理外貿事務來說，為減少中美順差，核能電廠設備、民航機、機場設施等，均以美國為優先採購對象；而對有卅億美元逆差的日本，則有特殊的進口限制。透過不公平的手段，達到公平的目的。

任何不公平情況、報復手段、保護主義的發生，都非世人之福。誠如美國總統雷根所說的：「若因保護主義，而使世界貿易量減少，我們每個人都是輸家，沒有人會贏。」