福利好，人懶惰？
社會福利制度中的「社會保險」，像「失業保險」最受到詬病的，是會影響工作意願。不僅高所得者工作意願降低，甚至連低所得者的工作意願也會降低。
中華經濟研究所研究員吳惠林認為，這是人性使然。「人性原本就是愛貪便宜，好逸惡勞，一旦有白吃午餐的機會，誰會放棄呢？」
台大社會系教授詹火生表示：「一個好的社會福利制度，應該做到不鼓勵民眾的怠惰性，也不鼓勵怠惰者變成依賴者。」這問題在政策規劃時，就要詳加考慮，予以避免。
根據研究，只有在人民的勞動意識偏低，而社會福利的保障水準偏高的情況下，才會「鼓勵」人們的惰性。根據此理，設法提高人們的勞動意識，社會福利只提供最低的生活保障，就不會養成人們的惰性了。
財政危機？
由於目前我們的財政已經出現赤字，在入不敷出的情況下，社會福利的財源要從哪裡來？會不會因此加重財政負擔？甚至拖垮財政呢？
現今我國社會福利支出佔政府總支出的十六％，與其他先進國家的三十∼五十％，相去甚遠。而財政赤字更不是社會福利造成的。因此，有人認為，應該從財政的根本結構上去思考。
收入方面，林萬億以為現行的稅制過度依賴直接稅（從所得中扣除的稅），間接稅（如：不動產、遺產）則扣得太少，導致稅源減少很多。而直接稅中，又以受雇者的所得稅最不容易逃，由於稅源多來自中下階層，因此，要加稅既不公平也很困難。
國立中正大學社會福利研究所副教授鄭文輝也表示，目前我們掌握到的稅源不多，合法的免稅（如：教師、獎勵投資……等等）加上非法的逃漏稅，稅基太小，以致稅賦不公平。
在支出的分配上也有可議之處。目前我們的預算廿五％用在國防、軍事上，二十％餘用來發展經濟，政府一般行政費用佔了十％餘，十五％用在教育……，所剩無幾的經費，衛生、農民、社會福利、宗教……個個要搶，自然會發生「排擠效應」。
「我們想當然爾地認為，國防安全很重要、政府組織不可變、經濟發展不容懷疑，於是其他的就自然被犧牲了」，林萬億建議，這樣的資源分配應做通盤考慮與調整。
不做就沒事？
施行社會福利也許會產生許多弊病，但如果不做，我們的社會也得付出相當的代價。社會資源分配不當，會導致許多社會問題。詹火生表示，台灣近二、三十年來太偏重經濟發展，人際關係冷漠、惡化，社會問題叢生，人們有高度的不安全感。
當然，人民的不安全感並不完全來自經濟因素，政治的不安定或其他因素也會造成不安。但以政治安定的美國為例，貧富懸殊差距過大，可說是社會不安的主因之一。相對於歐洲國家，美國投入社會福利的錢較少，但用在犯罪預防、防止藥物濫用的成本卻相對提高。
有學者指出，辦社會福利要錢，維持社會秩序也要錢，但很多國家寧願選擇預防（前者），而不願選擇治療（後者），因為後者成功的機會不大。
鄭文輝指出，事實上我們的社會在無形中已在進行「所得重分配」。他表示，外匯存底過鉅、儲蓄過高，導致民間游資泛濫、金錢遊戲盛行、土地價格狂飆、股票暴起暴跌，使得所得分配更加懸殊。社會上有恆產與無恆產者的對立越加尖銳化。如此一來，不僅侵蝕了經濟成長的成果，也嚴重扭曲年輕人對工作的價值觀。
對「人」的投資
由此可見，「人」的發展非常重要。「國家要強，靠的不是強大的武力；而是高品質的人」，林萬億指出，要提高人的品質，除了教育、科技之外，文化的提升及社會安全的保障也很重要。
陳寬政則表示，目前我們規劃社會福利政策的兩大有利條件。其一是，歐美福利先進國家的財政危機已找出問題根源，我們可以避免步其後塵；其二是，台灣有相當完備的戶籍資料。
陳寬政指出，全世界像我們一樣有戶籍登記的國家不超過十個。「我們既有人口資料可以檢討，便可以掌握未來人口結構的變化情形。」
然而，我們也缺少許多完整客觀的基礎資料。如：究竟有多少老人需要醫療？多少老人需要安養？詹火生認為，目前的當務之急，不是在擬草案，而是要做基礎調查。
信心危機？
如何妥善規劃與精算費率，制訂一套適合本土的社會福利政策是一大考驗，但真正教許多人放心不下的卻是——能否有效執行？社會福利政策的目標，是要降低貧富的差距，減少社會問題的產生，而不是要以更多的經費、人力，製造更多的浪費。而勞保、農保開辦以來的巨額虧損，叫許多人不免憂心忡忡。
吳惠林毫不諱言地道出他的憂慮：「政府機構貪污、舞弊，效率不夠，把錢交由政府來處理，不僅使用效率降低，民眾也無力監督，還不如民眾自己儲蓄，自己處理。」
社會福利這個議題，雖然在選舉過程中被炒熱，造成眾說紛紜、漫天喊價的情況，卻也給我們一個很好的教育機會，讓我們重新認識社會福利、從中思考未來該走的路。
天下沒有白吃的午餐
首先，民眾必須認清楚的是，社會福利也許不是一條走不通的路；但也不是解決任何問題的萬靈丹，不要對社會福利制度抱持過高的期望。其次，民眾也必須對權利、義務間的關係有所體認，譬如可能要增稅。詹火生強調：「社會福利既不是『白吃的午餐』，也不是便宜的午餐。」
而值得政府注意的是，不論是鼓吹社會福利的社會學家或持反對意見的自由經濟學者，他們都反對「急就章」、「粗糙」的社會福利政策。
〔圖片說明〕
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社會保險制度健全，殘障人士可減少後顧之憂。（邱瑞金攝）
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街頭的流浪者多了，這是個人的問題？還是我們的社會照顧不周？
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在高喊「社會福利」的同時，也要培養社會大眾的「利他精神」，否則再好的規劃都是枉然。
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全民健保實施後，一向被視為「高危險群」的兒童，將不再是醫療保險的「拒絕往來戶」。
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小朋友沒有被妥善照顧，誰應負最大的責任？（邱瑞金攝）
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除了政府責無旁貸的社會保險外，社會福利需要更多民間團體的參與推動。圖為第一兒童發展中心，智障兒製作飯盒的情形。（邱瑞金攝）
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根據預估，明年台灣地區六十五歲以上的老人人口將達人口總數的七．一％。
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托兒問題一向令職業婦女頭痛，完善的社會福利制度，可以使這個問題獲得紓緩，甚至解決。（本刊資料）
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