找出保護的定點
內有生產結構非一朝一夕能夠調整、成本居高不下的問題,外有隨著我國貿易順差,外匯累積而來的要求開放市場壓力,我們的農業要怎樣的保護政策?
台灣省農林廳廳長余玉賢認為,農業本來就是各種產業中的一個,有競爭也有風險,有人賠錢,但也有人賺錢;「農民常有一個觀念,認為政府輔導、補貼是應該的,把政府當成是無限責任公司,但是,政府的預算都是老百姓納的稅,照顧農民也應該有個適度的定點,這是我們要找出來的。」
「定點」在那堜O?彭作奎認為,糧食及民生必需品原料必須自給,所以可以補貼,其他項目則免。目前具有出口競爭能力的項目,如毛豬、雞、水果之類,即使有農民要求或抗議,也沒有理由補貼。
「最重要的是,政策要確定」,一位省議員說,「清楚地訂出那些是我們應該保護,也有能力保護的項目,及保護時間,以免再發生原來是政府輔導、保護的,不久又基於外來壓力開放進口的事。」
在保護與不保護之間搖擺,也是今天有些農民所以能理直氣壯地陳情、抗議的原因。一位畜牧業者表示,六十二年他在政府的輔導下,轉作牧草,飼養肉牛,待肉牛長大,政府卻在六十三年開放澳洲牛肉進口,使原本一斤八十五塊的牛肉跌到四十塊,連本錢都不夠。
關稅已不是萬靈丹
經濟建設委員會的一位官員表示,雖然各國都要求別人開放農產品市場,但大家對農產品進口都還有關稅及非關稅障礙。在關稅方面,美國、日本、歐洲都屬於低關稅的國家,韓國較高,我國居中。但是可預見的,未來關稅對我們農業的保護程度將越來越小;一方面是新台幣升值,即使有高關稅,換算成新台幣售價,還是有競爭力,一方面商人可以在進口時高價低報,根本防不勝防。
日本關稅雖低,卻是非關稅保護措施的高手。她的「食品衛生法」、「動植物檢疫法」,就是經常用來把關的「法寶」。台灣去的香蕉被發現有一隻蟲,就整個貨櫃被倒入海堙F美國的火雞肉經檢查有大腸桿菌,毫不留情地原物退回。
反觀我們,火雞肉進口,發現有大腸桿菌,不但沒退回美國,還同意沖洗後二度檢查,而後順利過關;被日本檢疫機關判定不合格的豬肉,退回到國內後,卻加工製造,公然在市場出現。
「很多規定、法令我們不是沒有,但是都做得不徹底」,彭作奎感慨地表示,現在行政院正在檢討組織法,未來如果成立農業部,應該將農產品的檢疫制度、農產貿易政策事權集中,這樣才能有整體的考量、統一的作法。
補貼不一定靠政府
他同時表示,就世界各國的農產貿易策略來說,一向都是搖擺不定的,「不一定走關稅或非關稅障礙,要看對方怎麼做,我怎麼擋。」日本八年前被美國控告十二項農產品有非關稅障礙,GATT最近才宣判日本敗訴,並要日本開放市場,但執行時間是五年以後。如此日本等於有十三年可以調整農業的生產結構。
因應一波波美國要求我們開放農產品進口的壓力,經濟部國貿局最近成立簽證預警系統。「這將使農產品的進口管理能夠得到最新的資訊,有助農政單位分析進口農產品的變化,迅速因應」,農業委員會企劃處處長吳同權表示。
彭作奎認為,今天台灣資源缺乏,經濟以出口為導向,限制農產品進口、關稅或非關稅障礙,都很難得到貿易對手國的諒解。要保護自己的農業,只有補貼這條路還稍微可行。但政府的預算有限,補貼因外來產品進口而受到傷害的農業,不一定要完全由政府負擔,像日本就是由消費者支付的。
「日本的一些糧食進口都有政府介入,進口八塊,賣九塊,這一塊錢就拿來補貼農業」,他表示,政府一下要拿出幾億元並不容易,動員民間力量來協助解決農業問題,比較可能。
「消費者不妨心情開朗一點,不要認為你是在補貼,吃碗飯,多花一塊錢,你買到的是一份社會保險,戰爭時可以安心地有一口飯吃,假日休閒時有綠地可看,何樂而不為呢?」
什麼時候想到農業?
不可否認,今天我們的農業發展存在著一些問題,難以突破的主因是——生產結構的調整跟不上社會改變的腳步。
政府遷台時,台灣還是個農業社會,農地控制在少數大地主手裡,佃農的耕作意願低,因此政府實施了第一次土地改革,使得「耕者有其田」,也奠下台灣農業發展的基礎;但隨著工商業興起,農村人口外流,「小地主」式的經營方式已不適合,必須改為採用機器、大規模生產,所以農委會自民國七十年起,開始推動第二次土地改革,鼓勵農民合併經營、委託代耕。而在結構還沒能完全調整的時候,來自國外的開放農產品市場壓力已節節逼近。
所以,今天保護農業,絕不是一種救濟手段,而是在調適階段,我們關注、認同農業的一個方式。
台大教授江榮吉曾經提出一個疑問:社會大眾通常會在什麼時候想到農業?
可能的答案也許有:每日三餐的幾個鐘頭、颱風來臨的前一天、選舉前夕候選人口口聲聲的諾言……。每個人想到農業的時間或許不多,但它攸關民生的重要性卻從沒有減輕過。
農業該不該保護?什麼樣的農產品必須保護?問你的肚子最清楚!
〔圖片說明〕
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青翠的大地,展現了台灣農業的發展成果。如何解決土地分割太厲害的情形,以進行大規模生產,是下一個挑戰。
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農民走上街頭,要求政府禁止美國火雞、水果進口,值得深思的是,有人抗議是否就應該保護?
(邱雲攝)
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農業技術不斷改良,豐收固然是一件樂事,但是稻米生產過剩,給政府帶來收購上的財政負擔。
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台灣是「水果王國」,目前水果類對外貿易還是出超。
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進口水果在國內市場大量出現,不僅本地果農利潤受影響,國人消費習慣也有了改變。