在出任副市長以前,林建元曾任台北市財政局長、台大城鄉所教授,在都市發展、空間再造等專業領域任教多年。
他表示,翻轉軸線是一個龐大的目標,相關的枝節計畫繁多,市政府仍在持續推動中。
「雖然最終會呈現的成果還無法預測,但因為不光只是拆舊屋、蓋新樓,而是在永續發展結構下,保留文化與歷史特色,對城市體質轉化與未來的競爭力,一定是正向幫助,」他肯定地說。
歷史文化•改造核心
以「剝皮寮」為例,自2009年8月重新開放以來,標舉文史傳承及地方魅力為核心,短短半年湧進23萬觀光人潮,就是一個成功的案例。
那麼對於剝皮寮是「假古街」的反面聲音,他又如何看待呢?
林建元說,都市再生是個開放多元討論的公共議題,以剝皮寮屋況破敗,原有土埆牆和樓板多已年久失修的程度,即使從安全角度考量,也有整建的必要。
當然也不是一味想著現代化,打造成跟信義計畫區一樣的高樓大廈,「那樣就不對味了嘛!」他補充。因此必須善用地方的文化資產,考量建物和周邊環境的獨特性,彈性擬定各種因地制宜的手法。
他也舉例,甫開放不久,位於艋舺大道與西園路2段路口的「萬華402號公園」,原屬「仁濟療養院」第一病房,設立於1922年,為台灣最早的精神病院,如今搖身一變為兼具歷史保存、社區綠化教室的公園,可讓民眾了解仁濟醫院是台灣西方醫學最早的發源地之一,有著光榮的傳承,淡化2003年曾因SARS蔓延而封院的陰影,找回在地光榮感。
對於如何再造老城區裡原有的各個商圈,如南北貨匯集的迪化商圈、博愛路的相機街等?林建元分析,安全、區域特色、環境品質,是商圈得以發展的3大要素。而觀察城市的發展、商圈的起落,新舊攤商的淘汰更迭,在許多地方都可見相似的軌跡。
以「西門紅樓」為例,同志族群因承接了歷史淵源,文化價值相近,加上此次商家集體意識凝聚下發展的行銷手法,終能開出具有生命力的花朵。
地下商場現曙光
相對於「西門紅樓」的生氣勃勃,蕭條冷清的「龍山寺地下商場」,成了強烈的對照。
林建元也承認,為了扭轉劣勢,過去3年來,市府下了極大的工夫管理艋舺公園及龍山寺地下商場。例如艋舺公園內的遊民,由主管單位社會局介入輔導後,安置入住中途之家及提供義診、盥洗站等服務。
至於最「難搞」的龍山寺地下2樓商場,市政府於2007年發放優惠攤位補償金(每攤84萬元)給原店家、讓他們集體撤出後,轉而「化零為整」,以公開招標方式引進新的經營團隊(台灣服務業發展協會)負責統一招商。
他也要求該協會更精準判斷消費客層,並且安排店位時,以互不排斥、人人都有生意做為原則。
目前地下2 樓的經營,主打以老人為客層的懷舊消費文化,包括老式茶店、卡啦OK、傳統挽臉等,已逐漸找到定位,生意展現曙光。
林建元也強調,像「台北軸線翻轉」(萬華加大同)這種規模的老城區更新,在台灣是第一次,跌跌撞撞可以想見,最重要的是,在改建過程中,政府和民眾都會累積知識經驗。
尤其台北軸線翻轉是牽涉到大量居民、大筆經費且長時間分段進行的改造計畫,需要徵詢各方意見並加以整合、妥協,對照目前實景與理想的落差,「只能說是規畫時的集體過度樂觀,」他說。
而已擬定完成,現送議會審查中的「台北市產業發展自治條例」,除了列出房地優惠等相關獎勵補貼之外,也鼓勵中小企業申請獎勵,協助在地產業進行技術開發或創新服務。
近幾年,也陸續有資本雄厚的大型建商財團進駐萬華,林建元表示,市府樂見其成。
「縉紳化」?高級化?
而林建元的老戰友、台大城鄉所所長夏鑄九,日前接受「天下」雜誌針對西區都市更新的訪問時指出,全世界都正面臨都更後的「縉紳化」現象,也就是窮人賣房給富人,或租給外地人後離開家園,成了輸家,老社區則名存實亡。
對此林建元則有不同看法,他認為僅以「贏家」、「輸家」的二元邏輯討論,有失公平。
畢竟在自由市場機制下,只要買賣雙方你情我願,不是經由強迫、詐欺手段得來,賣屋者有藉此遷居、提升居住品質的機會,而來此買屋者若是自住,將會更珍惜自己的選擇,即使是投資客,轉手時也不能保證必賺,因此誰贏誰輸?或是兩造雙贏?尚不得而知。
總結評價已推行超過10年的「翻轉軸線」成果,林建元說,台北市也是歷經數十年的發展,成了現在的樣貌,市政建設尚需更多時間,不是一蹴可幾。
「我們正朝向有效且正確的道路上,步步前進,」他也歡迎民眾抱著開放態度多去逛逛、多提建言,一起期待翻轉後的老靈魂、新艋舺。