台商投資邦交國教戰守則 ──專訪經濟部長林信義

問：針對政府「經貿外交」的走向，經濟部有何鼓勵台商至邦交國投資的優惠與協助？各地區（如中南美洲、非洲 、南太平洋等）所提供的協助是否有異？

答：目前鼓勵台商至邦交國投資的優惠措施，主要依據外交部訂定的「鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法」，並未對區域或國家別加以區分。但為考量地區性的經貿環境差異，經濟部會依各地經濟發展程度，對不同的地區研擬因地制宜的經貿拓展策略，一方面加強我與邦交國家的關係，一方面協助邦交國發展經濟。

目前的具體鼓勵及輔導法令措施包括：

一、外交部訂定「鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法」，廠商可就下列三項擇一申請：

（一）、僱用當地國員工薪資：補助薪資之百分之二十，累計最高補助新台幣一千五百萬元，以五年為限。

（二）、廠房設備租金：補助業者租金之百分之二十，累計最高補助新台幣一千五百萬元，以五年為限。

（三）、融資利息：補助業者實付利息之百分之三十，累計最高補助新台幣一千五百萬元，以五年為限。

此外，業者尚可以就同一投資案申請：

（一）、投資保險：補助業者投資保險費用百分之五十，每年最高新台幣五十萬元，以五年為限。

（二）、投資考察機票款：補助業者參加政府籌組或外交部委託所組成的投資考察團機票款，每一業者以一名為限。

在邦交國家實際投資金額達十萬美元以上者，得於投資後申請投資前派員考察之機票款，以二人次為限，每人次最高補助金額為新台幣三萬五千元。

經貿外交

二、經濟部配合整體外交政策，推動經貿外交，具體的作法包括：

依據「加強對中南美洲有邦交國家經貿工作綱領」，協助廠商掌握中南美洲地區農工原料、廉價人工及土地，以及協助廠商在中南美洲進行國際分工，進軍北美與南美市場。

同時，經濟部已先後與尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、馬拉威、宏都拉斯、薩爾瓦多、多明尼加、塞內加爾、史瓦濟蘭、貝里斯、布吉納法索、哥斯大黎加、馬紹爾群島、馬其頓、賴比瑞亞、瓜地馬拉等十六個有邦交國家簽署「投資保障協定」，以保障台商投資權益。

此外，政府也經常辦理邦交國投資說明會和蒐集當地投資環境的資料，提供業者參考。

問：與台商熱門投資地點如中國大陸、美國等地相較，邦交國的環境是否真的有利投資？

答：台商海外投資地點的選擇往往會依其尋求降低成本（如中國大陸），或行銷拓展（如美國）的動機差異而有不同的佈局。但為因應全球經濟整合的趨勢，廠商亦可依其產業特性及邦交國家資源條件的考量，赴邦交國家投資，以建立完整的國際產業分工體系。

目前與我有外交關係的國家有二十九個，其中以中南美洲國家為主，計有十四個。中南美洲各國大多為中低度開發國家，農業為重要產業之一，我國向來以技術合作、貸款及人員訓練等方式協助其經濟發展。較適宜的投資項目包括成衣加工、塑膠製品、農產品加工、紡織業等。

風險評估靠資訊

問：我國有不少邦交國屬開發中國家，經常碰到相關貿易硬體設備不足、民主基礎不夠穩固的狀況，台商前往投資得承擔那些風險？政府有何協助的做法？

答：由於我國經濟發展快速，廠商根據比較利益原則，進行國際化是必然趨勢。政府居輔導立場，只能提供各國最新政經資訊，以協助廠商依其產業特性及競爭優勢，在比較利益原則下，進行投資地點及投資策略的評估。換句話說，如何選擇適合的投資地點，宜由廠商自行評估。

廠商赴海外投資不可避免地將遭遇到被投資國的政治、法令、市場、匯兌等風險。因此，為降低廠商投資風險，經濟部投資業務處編印有四十五國的各種投資環境介紹，並透過全球網路提供即時投資資訊，免費提供廠商參考。

為求投資風險評估的客觀性，我們也參考如瑞士「商業環境風險評估公司」等的定期「各國投資環境風險評估報告」，彙整其評估內容，以供台商投資決策的參考。

同時，政府並積極與我協商對外投資較密集國家或友邦簽署雙邊投資保障協定，以降低投資人在被投資國的非商業性風險，如外匯管制、徵收、企業國有化、沒收、戰爭、叛亂、暴動等風險。截至八十九年九月，我國已與二十六個國家簽署投資保障協定，其中十六國為邦交國。

問：八月份陳水扁總統的外交出訪，曾有多位國內企業大老隨行，是否已有具體的投資成果？

答：這一回隨陳總統赴訪多明尼加、尼加拉瓜及哥斯大黎加等國期間，我和隨團的經貿官員，以及幾位工商企業領袖參加多場投資說明會，更進一步了解當地投資環境及產業發展條件等，並與各國政府官員充分交換意見。

勞資糾紛

由於投資行為需要較多的先期研究、評估與考量，故與會各工商企業領袖均表示，將把所獲資訊攜回研析，再審慎考量是否決定投資。我們也會追蹤後續發展，隨時提供協助。

問：近日尼加拉瓜台商投資的年興紡織廠傳出人權組織抗議的事件，您認為是否會影響到日後台商前往該地投資的意願？對於台商在國外的相關勞工人權處理問題，經濟部是否能提供協助？

答：由於尼加拉瓜是美國加勒比海盆地方案的受惠國之一，在尼國產製的紡織品輸美可享受免配額及關稅優惠待遇，又以接近廣大美國消費市場，並擁有充沛低廉勞工，因此我國廠商近年紛紛前往尼國投資設廠生產各類紡織品輸銷美國。

年興紡織公司在尼加拉瓜投資營運順利，在全球牛仔褲代工業界居重要地位，但是因為在尼國投資規模龐大，僱用尼國勞工人數頗多，才有某些工會藉故挑撥少數勞工引發勞資糾紛或罷工滋事，所幸年興紡織廠依尼國勞工法令審慎處理，問題已經順利解決。

另一方面，因大部分尼國新聞媒體對勞工非理性抗爭常有渲染不實的報導，以致影響投資廠商士氣及經營成效，對於當地吸引外資以發展經濟的長遠目標其實是不利的，我在了解詳情後，已向該國政府適度反映請求改善，希望能儘快協助解決問題。

問：台商一向身段柔軟，海外投資對我國外交工作幫助頗多，但今天政府以政治考量為優先，鼓勵台商前往邦交國投資，以經濟角度來看，效果究竟如何？

雙贏策略

答：首先我必須先強調的是經貿外交與「援外」是不同的，援外是單向的援助，而經貿合作卻是雙邊互蒙其利的。許多與我有邦交的拉丁美洲國家雖然普遍存在通貨膨脹及成長停滯等問題，但是由於天然資源豐富、勞動力充足低廉，卻是我國已不具比較利益產業的最佳外移地點。再加上中南美洲接近北美市場，可享有美國GSP（普遍化優惠關稅）等優惠，我相信若能充分利用當地的資源條件，對我國廠商進行產業分工及行銷拓展應有極大的幫助。

問：部長過去也是非常成功的企業經營者，能否給予海外台商在經營、投資上提供個人經驗的建議？

答：當今世界上富強的國家，無不利用對外投資，使生產因素得到較充分的利用，並拓展其海外市場，達到改善國內產業結構及提升其國際經濟地位的雙重目標。也就是說，國際化是企業發展不可避免的趨勢。

企業進行海外投資時，事前的投資風險評估及風險管理能力，將直接攸關投資成敗，因此，企業在進行對外投資前，除妥善運用政府輔導企業海外資源外，更需重視外在的投資風險及投資可行性，強化企業核心資源，並將其轉化為國際化的優勢。

在海外投資事業的管理上，由於不同的民族、文化及經濟環境的差異，使得海外投資事業難有一套放諸四海皆準的管理方式。尤其是當企業用合資方式進入海外市場，並藉助當地合夥人的行銷式管理能力時，對於經營決策主導權、合資協議的權利義務關係及勞資關係等問題，都必須妥為處理，方能使海外投資事業與母國公司形成良好的互動關係。

現今跨國企業已從過去鬆散、單純的分支機構或生產基地演變為高度計畫、整合的跨國性組織，對於全球跨國性資源的規劃及整合能力，將是我國企業未來國際化的重大課題。

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經濟部長林信義今年八月隨同陳水扁總統訪問多明尼加，並於當地台商的「鼎達加工出口區」聽取簡報。

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我非洲邦交國自然資源豐富，但工業發展仍多在手工業階段，台商若前往投資將極具發展潛力。

我非洲邦交國自然資源豐富，但工業發展仍多在手工業階段，台商若前往投資將極具發展潛力。（古金堂）