「順我者昌,逆我者亡──別緊張,這裡的我,不是任何一個個人,而是時代大趨勢。順應時代、走在時代前面,或至少與時代同步行進的,無論是企業,是國家,或是觀念,將會是下一世紀的贏家。
即將進入二十一世紀的全球趨勢是什麼呢?十分顯然,自從政治極權、經濟共產和國土擴張這樣的嘗試與實驗,帶給本世紀人類空前的浩劫之後,垮的垮、倒的倒,似是而非的理論幾已全面瓦解,而與其相對的政治民主化、經濟自由化和國際合作,已成為時代的要求與人類的理想。
今天的台灣,正處於四十年來前所未有的改革變局。在改革的道路上,或許有不同的倡議、分岐的觀點,但眾家鎖定的目標、方向,其實相當一致,而對這大局的共識,正來自對全球大環境的體認。
換句話說,兩千一百四十萬命運相連、禍福與共的人民結合而成的中華民國,今天正走在政治民主化、經濟自由化和與國際社會緊密互動的大路之上。我們發現,今天我們可以在國際媒體前侃侃而談,沒有話題的禁忌,沒有不敢提起的痛腳,無論是優勢、是缺失,幾乎每個人,都有自己的看法和論點,我們不願再做「沉默的大多數」,而肯提出不同意見,勇於為自己的想法負責。
或許有人質疑「混淆的價值觀」、「失序的社會」,但其實這個社會並非沒有道德的共識,我們當然譴責暴力、唾棄貪婪自私,只是在議題上不再接受標準答案、一家之言,這樣充沛的社會力,正是民主的果實,這果實不是完美,而是更新的能力,和追求理想的勇氣。
走入政治民主化,回顧台灣經濟自由化、國際化的腳步,我們發現這民主化的孿生兄弟早已亦步亦趨、併肩而行。一方面須顧及形成全面經濟體的各環各節得逐步調適,否則揠苗助長,後果可能不堪設想;另一方面又須與國際經濟接軌,否則必遭淘汰──台灣的經濟改革便是這樣步步為營、穩紮穩打的一路行來,而目前正緊鑼密鼓地進行國民政府遷台後最具規模的一波經濟改革──國營事業民營化──總資產超過十八兆,直接衝擊十數萬名員工,間接影響台灣經濟體下每一個小民的生活。然而這一波改革,卻幾乎水波不興,僅見少許漣漪就已經進行了將近八年,而要不是這次「國發會」結論所引起的矚目,和近日中油事故所造成的檢討,國營事業民營化這聽來硬梆梆的議題,可能還不會得到民眾如許的關切。
民營化常被認為是企業化、效率化的等同,其實這三者之間,並無必然的因果關係。國營企業因負擔政策任務,受到人事、預算等非為營利所設計的法規所限,以及「官馬肥瘦,事不關己」的人性弱點所轄,經營效率和利潤往往不及私人企業,因而經常讓人提起國營事業就大搖其頭。
民營化真正所指,其實僅是將政府主控的公營事業,經由股權釋出、資產標售等方式,將所有權轉移至民間私人所屬的過程。說來容易,但國營事業之所以成為國營事業,正是因為它影響國計民生,不是重大公用事業、國家未到一定開發程度、私人企業無法承擔者,便是攸關民生必需品,不容少數人不當壟斷的事業。早年的台灣之所以如: 糖、鹽、鋼鐵、石油、水、電等無不公營,正是時代背景下的產物。但在國家經濟逐漸成熟,私人企業日益壯大之後,公共部門淡出經濟生產活動,已成為自由經濟主導下的全球趨勢,而已開發國家中無數成功的先例也都支持此一走向。
民營化自是大勢所趨,但在國營移轉民營的過程當中,所有權的分配是否公平,會不會造成財團化走向市場壟斷?會不會造成惡性競爭反使弱勢族群或民眾受害?會不會讓國營企業裡奉獻半生的員工及家人成為祭品?每一步政策的規劃和執行,都考驗著主事者的智慧,也都需要全民的檢視與討論,所以我們在台灣經濟轉型的關鍵時刻,製作這個關係國家成長和全民未來的重要經改報導,其中一篇綜論、一篇記錄正在改革的實例,一篇探看員工心聲和對策,希望讓讀者對此議題能有深入的了解,進而更認識我們所處的時代台灣。