從北海岸淡金公路轉進一條尋常巷弄，「至成不織布」廠房中，十多台機器忙碌運轉，一條條的紗線經過「整經機」後，從機檯取下；廠房中段混棉機和梳棉機將短纖製成棉網，多張棉網再紮成棉球；廠房後段，像棉花狀的厚厚棉球透過另一台機器和紗線織縫起來，便成為一捆捆的胚布，經過加工定型，就成了球鞋內裡或鞋底的補強材料──麗新布。

這間看來十分「傳產」的公司，卻隱藏著台灣中小企業遊走兩岸，擷取兩岸之長來壯大自己的機動力與企圖心。

創立於1993年，在台灣桃園與大陸廣州都有生產線的至成，近年業績成長，設備不敷使用，原本打算到印尼擴廠，正好2008年初因台灣競爭者關廠，不想見設備落在別人手裡，便投資近五千萬元買下對手設備，將發展重心又移回台灣。

過去一年中國接連推出「勞動合同法」等整頓出口結構措施，港台等外資小廠經營條件惡化，惡性「落跑」糾紛頻傳，企業與大陸勞工同受其害，對兩岸經濟更衝擊深遠。

少量多樣、高彈性

「我們在台灣的生產線從6 條增加到20條，增聘了40人，生產面拓寬，高階、低階的訂單都可以接了。」企業第二代負責人賴建芳解釋，現在客戶講求零庫存生產管理，能少量多樣和快速交貨，才能滿足客戶的要求。

「客人要100種規格的布，你就不能只生出99種，」賴建芳表示，至成廣州廠受限於機台設備不足，只做14針（1 英吋寬中有14條經紗，針數越高強度愈大）的麗新布；台灣本廠擅長管理，機動性強，專接少量多樣、高階的訂單。雖然利潤較高，但所謂「賣少賺多賺不多」，在景氣不佳的年代，要能大小通吃，才能持續獲利成長。擴廠後的台灣廠已可橫跨14、18、22針、雙針和加工程度複雜的功能性高階布。

回台後，至成除了拓寬生產面，也意外獲得財團法人紡織產業綜合研究所的奧援。原來，經濟部為了協助有意技術升級的台商返鄉，除了祭出「006688」土地優惠專案、融資貸款等措施外，更在2008年5月加碼對台商推出了輔導計畫，委託所屬16家財團法人協助台商進行技術診斷和研發輔導。（見表二）

投資廈門鎩羽而歸的虎牌米粉董事長林明通2006回台投資，並自行研發全世界第一條米粉自動化生產線，以自動化廠房降低人工成本。

技術支援、服務到家

16家法人之一的紡織產業綜合研究所在主動拜訪至成、瞭解其需求後發現，至成新廠由第二代新人接手，希望創新求變、導入新技術的動力很強，紡研所於是提供各種技術協助，包括改善織品的耐磨度、彈性，提高環保製程等，還協助他們申請經濟部「中小企業創新研發計畫」（SBIR），使其技術再上層樓。

「目前SBIR已經通過，」賴建芳興奮地說，他們研發出一種「緯向」結構物，可以突破機台限制，像是織上「銀纖維」可產生抑菌效果；織上「彈性紗」則可做護膝等防護方面的應用；織上「夜光紗」就有了夜間辨識功能，這個案子由政府補助40%的經費（140萬元），他們還將申請發明專利。

「以紡織業來說，如果海外台商已經元氣盡失，面臨關廠倒閉，那是不可能回來的，因為台灣的土地和勞動條件並沒有改變；能回台灣的，多半是有能力、有意願想轉型升級或者做『機能性』和『工業用』紡織品的，」紡研所產業資訊及推廣部主任邱勝福指出，他們接受經濟部委託，針對台商回台個案一一登門拜訪，半年來已輔導了約10 家廠商，成果不錯。

翻開經濟部投資業務處的統計資料，兩年來號稱「大陸回台投資」的一百五十多件、總金額330億元台商名單中，有高達9成以上都像至成一樣，其實始終「根留台灣」，從未放棄以台灣為基地，而他們在兩岸分工的常見模式是：台灣做高階、差異化或少量多樣產品，大陸則做低階或新產品技術成熟後大量生產的基地。許多台商更藉著大陸衝「量」賺錢後，選擇回台加碼升級，相對於台商在大陸做研發，容易有智財權外洩的疑慮，台灣政府長年以來綿密深入的技術支援，以及「母雞帶小雞」的研發模式，正是牽繫許多台商不至於離「家」太遠的那條紐帶。

大三通啟動後，人員、物資的流動順暢，一般預期將有新一波的台商返鄉潮。

壓縮機小巨人

全球第四大壓縮機製造商「漢鐘精機」，則是另一種早已深知台灣「技術支援」的可貴而採取「兩岸同步成長」的台商。漢鐘1998年赴大陸設廠時就已規劃好兩岸佈局模式：上海基地是為了進軍中國市場，台灣廠則放眼全球市場，並也是高階產品的研發基地。

很多人不知道，從台北小巨蛋到北京機場、韓國首爾機場的中央空調「心臟」──冷媒壓縮機，都是漢鐘的產品。壓縮機市占率穩坐兩岸及南韓第一名的漢鐘精機，競爭強項是「螺旋轉子技術」，這項技術來自20年前董事長廖哲南有感於國產家電東元、聲寶等品牌的壓縮機一直仰賴日本進口，台灣若不發展自有技術，就永遠是「外商殖民地」。他離開老東家，號召同好自行創業發奮研發，後來又與工研院機械所合作，一步步建立本身的核心技術能力。

投資廈門鎩羽而歸的虎牌米粉董事長林明通2006回台投資，並自行研發全世界第一條米粉自動化生產線，以自動化廠房降低人工成本。

兩岸同步成長

漢鐘每年以營業額的7%投入研發，多年來一直保持與工研院合作，將技術能力逐漸擴展至冷媒壓縮機（中央空調）、空氣壓縮機（工業用）、冷凍壓縮機（冷凍設備），近年研發的「乾式真空泵浦」則跨入半導體、面板設備等高科技領域。

負責漢鐘精機台灣業務的研發經理方宏聲表示，漢鐘在台灣生產的是數量少、單價高、生產人力需求低的產品，直接人力僅占產品成本結構的7.5%，因此外移大陸、東南亞等低工資地區的經濟效益不大。又由於目標市場是歐美日，當地的機械業者生產成本較高，難以和台灣做價格競爭。

而他們在中國大陸則大量生產規格化產品，並以品牌和服務策略，花了10年打敗德美日等強敵，像是大陸改革開放初期，電壓不穩定，各國壓縮機一遇到電壓不穩就會跳電，當德國廠商只會撇清、聲明問題與產品無關時，漢鐘則開發出電壓標準誤差高達100伏特的產品，即使電壓再不穩定也能正常運作。漢鐘也因而搶下全中國35%的中央空調壓縮機市場。

隨著業績蒸蒸日上，漢鐘上海廠 2007年在深圳證交所掛牌上市，成為少數A股上市的台資企業；台灣廠則在2006年投資6億3,000萬元於台中精密園區擴廠，預計2009年啟用。這種以大陸辛苦做品牌、經營內銷市場，台灣則努力研發創新的兩手策略，也為漢鐘贏得了「壓縮機小巨人」美譽。

環隆科技董事長歐正明（左一）多年來將大陸賺的錢拿回台灣培養工程師，做「未來產業」。欣慰的是養了10年的「影像電話」在這波不景氣中給了他最佳回饋。

企業內「騰籠換鳥」

一直致力於「兩岸同步投資、同步成長」的通信大廠「環隆科技」，則又是另一種典型。

7 年前，全球網路泡沫破滅、景氣重挫時，台灣3C產業紛紛出走，擴大投資大陸廠，環隆科技董事長歐正明卻反其道而行，在台中工業區投資台幣7億元建廠，跨入當時才剛起步的光纖領域。

「我們是台灣產業的一份子，多少要為台灣考慮，公司全部外移了，員工怎麼辦？」平實謙和、曾被媒體形容為「蕃薯企業家」的歐正明淡淡的說。當時他們的通訊老本行──網路變壓器、電源供應器和電腦周邊產品代工，因為客戶外移、競爭激烈，為了存活不得不外移大陸；但高階、高附加價值的產品如雷達等的代工則留在台灣，也試投、研發新產品，如光纖產品、影像電話、衛星定位系統等，等技術成熟或有成本壓力時才移往大陸，也推升台灣總部一步步升級。

一般以外銷為主的科技廠，通常會以大陸擴廠、搶單為優先，「像我們這樣兩岸兼顧，量產與研發創新並重的廠商並不多，」歐正明表示，環隆希望善用兩岸的不同專長，以發揮最大綜效。

為了持續培養「未來產業」，環隆在台灣的600位員工中，就有超過100名研發人員。「研發創新的過程是痛苦的，」歐正明說，大陸賺的錢拿回台灣培養工程師、做完全陌生的產品，萬一做不成還可能拖垮公司，但為了永續經營，只得硬著頭皮做。

他以2008年才首次接到大訂單的「影像電話」為例，其實是10年前就砸錢開發出來的產品，當年因為頻寬不夠，影像傳輸太慢，叫好不叫座；近年頻寬夠了、商業模式成型，加上「運氣不錯」接到一家美國電訊公司的大單，這個養了10年的產品才算開花結果，適時彌補大陸廠2008年一、二季的虧損，也扭轉了兩岸營收比重（台灣從3 成提升為5 成多），讓這波電子業衰退的殺傷力降到最低。

環隆每年提撥營業額的4%做研發，二十多年來研發和整合腳步從沒停止，以網路通訊為主軸，縱向從零組件、模組到系統做垂直整合，橫向則從寬頻、光纖、無線網路產品做水平整合。當前通訊領域的最新發展──被動光網路（一種大頻寬和點對多點的光資料存取技術），環隆已從系統中的光學零件進展到模組整合，未來目標是橫跨整個系統。

環隆科技將高附加價值、客製化的產品留在台灣生產，微利產品則外移大陸，是許多兩岸分工台商常見的經營模式。圖為環隆台灣廠、也是全球最大的影像電話生產線。

彼消我長

在這波回台投資廠商中，也不乏因對岸投資條件不斷惡化、加上台灣積極招商，一推一拉之下順勢轉回來的。

「大陸的不確定因素實在太多了！」幾家不願具名的回台企業都表示，從法規、稅制到行政官員態度，在在讓他們打退堂鼓。以「勞動合同法」為例，雖然一年前政策就出來，但因為配套法規不周全，他們想要依法行事卻無所適從，律師講一套、黨委書記又是一套，耗費了極大的管理成本。

此外，大陸為了抑制人為炒匯、穩定金融秩序，於2008年7月開始推行許多外匯管制措施，「每筆預收、預付的款項和遲延的付款，都必須申報，」業者舉例，一批貨如果出貨90天未如預期收到貨款，必須說明；訂原料預付訂金還要寫切結書，否則就認定有假帳之嫌，「這是完全不瞭解商業運作的干擾，」不要說程序過於繁複，也影響企業資金調度，和與客戶間的往來信任關係。

就在台商疲於應付大陸頻頻出台的「怪招」時，國內政策適時發揮了強大吸力，其中又以宜蘭縣長呂國華的積極招商堪稱一絕。

2007年底，佈局海外10年、全球員工8,000名、總部設在老板故鄉宜蘭的全球潛水衣龍頭「薛長興工業」，將事業第二波重頭戲──彈性纖維廠──的擴建，從浙江海寧全數移回台灣，就是呂國華的輝煌「戰果」之一。

「先是縣政府工商發展策進會經常登門拜訪，知道我們有意回來後，縣長還召集工務局、環保局等所有局處一起開會，2小時溝通，就解答所有設廠的相關疑問，總經理當場就決定回來，」薛長興法務部課長黃桂真表示。

負責招商的宜蘭縣工商發展投資策進會總幹事羅文清則說，薛長興評估現在兩岸的成本差距已拉近到8%左右，未來還會更接近，他們又何必在異鄉奔波呢？畢竟宜蘭人親、土親啊！，至於在台灣生產成本的差距，可以靠提高良率和管理效率來彌補。

對企業來說，面對訂單交貨的時間壓力，「每一天都是錢」，宜蘭利澤工業區的窗口每天打電話關心廠商建廠進度，相較於大陸崛起後難免流露的輕率，新縣長上任後宜蘭展現的「重商」新態度，讓薛長興直呼意外。

目前薛長興的彈性紗自動化廠房已完成安裝，正在測試階段，量產後即可將產量從目前的每年1萬2,000噸拉高到3萬噸，進入全球前10大，預計可為家鄉創造近300個就業機會，而新廠旁另一半土地也已經就位，等著主人啟用，向「第二個世界第一」（第一個是潛水衣料和產品產能世界第一）的目標邁進。

近年的大陸回台投資案中，9成以上都是原就根留台灣、兩岸分工的企業，緣於各種不同原因，而加碼台灣。圖為「至成不織布」2008年在台擴廠後生產的少量多樣麗新布。

另起爐灶

同在利澤工業區內，因對岸經營條件惡化、宜蘭招商積極而返台的「虎牌米粉」，2006年也投資數千萬元，並破天荒地自行研發自動化設備，準備大展身手。

「我們是衝著『006688』方案回來的，」虎牌米粉董事長林明通表示，食品加工本來是勞力密集產業，勞工和土地合占生產成本2/3，經濟部推出「006688」，加上縣政府對低污染工廠提供土地優惠後，等於前4年土地都免租金，而雪山隧道開通後，宜蘭距台北木柵總公司只有一小時車程，在呂國華縣長親自登門拜訪後，他只考慮10天，就決定結束廈門工廠，回台發展。

創立於1970年的虎牌米粉，產品行銷美、日、東南亞，外銷佔營業額7成。由於台灣勞動成本高漲，林明通7年前西進廈門租地設廠，但經營得很辛苦，除了勞工效率低、不好管理外，大陸公用事業投資不足，傳統產業還有限油、限電措施，必須半夜起來工作，苦不堪言，大陸鄉鎮小廠的低價競爭，也造成「中國市場大卻吃不到」的窘狀。

鎩羽而歸的林明通下定決心，回台灣要採取新策略，以自動化廠房降低人工成本，「我們做的是全世界第一條米粉自動化生產線，可說是米粉界的賓士車！」林明通解釋，由於過去米粉的製作以人工為主，品質會因為師傅手藝和員工疲累狀況而參差不齊，有了自動化設備，衛生和品質都向上躍升了一級。

比較吃虧的是，受限於鄉土產業經濟規模不足，以前從來沒有工廠以自動化生產米粉，相關機具付之闕如，政府也沒有相關技術支援，從機台的研發到數位化設計，虎牌都得自掏腰包聘請學界協助。「第一條生產線已經『亂』了一年，不過目前已調整到8成，」林明通雖然付出很多，但企業轉型提升的遠景讓他樂此不疲。回台後他還和鄰近的礁溪農會合作開發「溫泉米粉」、「稻香米粉」，以溫泉灌溉栽種的優質米製成，比傳統米粉口感軟Q也易於消化，即將在3月新廠開幕時推出。

  

兩岸新局

期待兩岸政經情況改善、三通直航而回台投資的「春保鎢鋼」，則是台商海外壯大後回饋家鄉的代表。

春保生產的「碳化鎢」是鎢與鈷的合金，一種耐衝擊、耐磨耗的材料，硬度已接近鑽石，可承受攝氏千度以上的高溫，不但是鎢鋼模具製作的重要材料，也可加工製成各種工具，廣泛運用於工業。

春保從台灣螺絲機械貿易商起家，一路從生產鎢鋼模具，到1987年攻佔了台灣75％市場；又為了掌握中國佔全球7成以上的鎢礦來源，西進廈門，一步步從下游模具、中游精鍊到上游冶煉，以13年時間打造了全球唯一「一條龍」式的鎢鋼製造廠，此後營業額從每年15億元新台幣一路衝到120億，贏得「鎢鋼大王」稱譽。

其間春保產品也從傳統鎢鋼模具，力圖轉型到輕薄短小的高科技應用，如今鴻海集團每年開發的上萬套精密模具所用的碳化鎢，半數以上來自春保。

締造鎢鋼傳奇的春保總裁廖萬隆在2006年斥資15 億元新台幣，在北縣五股工業區買下廠房，引進十幾台德國精密熔爐，專門生產高階鎢鋼，並保證交貨期。

「台灣是我的故鄉，」廖萬隆還記得，三十多年前他是經國先生親手頒發「青年創業貸款」40萬元的第一人，當年他就是靠這40萬元起家。廖萬隆認為，台商在海外成就再怎麼耀眼，若不能衣錦還鄉，一切都等於零，好幾年前他便打算回台灣投資，但因當時兩岸關係緊張、政府對台商也充滿敵意、處處設限而作罷。

綜觀近年回台投資廠商，多半是原先就根留台灣、佈局兩岸，或在海外壯大後帶著資金回來尋求技術支援，或是自行升級後選擇回饋家鄉的。他們的故事還未劃下句點，在兩岸直航、大三通啟動、兩岸乃至整個東南亞經濟統合圈更形緊密的新紀元，會有怎樣的續篇，令人期待。

（中國經貿新政）

（經濟部鼓勵台商回台政策）