不勝枚舉的法令限制
除了退休制度有待改善,一開始的晉用門檻也設的太高(需符合碩士以上學位、或學士學位並有兩年以上工作經驗;在台工作的每月起薪,還得達4萬7,971元的最低下限),再加上其他生活居留的處處受限,讓眾多有意來台的外國人深感「不受歡迎」。
2004年以前,衛生署甚至規定,不管藍領外勞或白領外籍專業人員,都必須每年進行愛滋、梅毒及各種法定傳染病的健檢,所幸這項飽受批評的規定已在輿論壓力下修正(現僅要求補習班外籍老師及藍領外勞仍需健檢)。
中研院院士、行政院政務委員朱敬一更指出,台灣對外國人不友善的規定多如牛毛,例如將駕照效期和居留證綁在一起,居留證期滿駕照就失效。
其次,外國人在國內購買未上市股票,得帶著厚厚的資料親赴經濟部投審會填表申請;若在國外要使用台灣本地銀行核發的金融卡,也得注意居留效期是否過期,不然就可能出現「領不到自己錢」的鎖卡危機。
「駕照是一種『技術認證』,一旦取得資格就不該被剝奪;金融卡的限制更荒謬,即使他的居留證到期,戶頭內的錢仍屬個人所有,銀行的鎖卡作法根本違反人權!」朱敬一嚴詞批評。
此外,也有在台工作的外國人曾向朱敬一投書指出,雖然自己已取得永久居留證,但一起來台的未成年子女卻無法比照辦理;等到他們成年後出外工作,想回台灣探望父母,還得特別申請觀光簽證,相當不便。
目前我國僅開放高級專業人員(如對台灣有特殊貢獻、具有新興工業需要的專業技術等),及投資移民(在台投資金額達1,500萬元以上,並能創造5個本國人就業機會等)申請永久居留的「梅花卡」時,配偶及其子女可一併取得永久居留權。
創造友善的工作環境
幸而,經中研院長翁啟惠等人提出「人才宣言」後,行政部門也開始檢討,目前正由經建會負責跨部會的「人才會報」,針對法規不合理處逐一改進。
在眾矢之的的工作門檻方面,原本勞委會的考量,是為了不影響本國勞工的就業權,並防範部分企業「貍貓換太子」──以晉用專業人員的名義實則引進外籍勞工。
對此,經建會副主委單驥認為,勞委會的本意良善,但以「高薪資」和「工作年限」雙重設限,確實不利攬才。
因此根據此標準,即使是從英國牛津、美國麻省理工學院等世界一流大學畢業的外籍人才,只要沒有工作經驗,就無法來台工作。
「人家願不願意來是一回事,但現在我們擺出來的姿態就是『我不需要你,你不需要來』,」單驥說。
現為「人才會報」督導的朱敬一更批評:「這是一種『直角』思考的邏輯」,因為開放門檻並不一定會傷害本國勞工,但不開放卻可能傷害台灣,兩者孰重孰輕,顯而易見。
如今在跨部會協調下,勞委會已允諾儘速檢討「高」門檻;其他如「道路交通安全規則」已在2011年11月底修正,將外國人考換駕照的效期延長為6年;外國人購買未上市股票,也由原須「事前」向投審會申請,改成「事後」申請即可。」2011年底前,也會開闢人才議題的投訴窗口,以即時反映任何問題。
「很多看似枝微末節的不方便,加總起來就會讓人不想待在這裡。」朱敬一語重心長地說,今天台灣要解決人才問題,首要關鍵就是要扭轉長期以來對外國人不友善的「保護主義」心態。
強化研究利基的優勢
在亞洲鄰近大學急起直追,力拚卓越的關鍵時刻,台灣除了主動放寬法規外,仍有以「研究利基」吸納人才的優勢。
目前正在國立台灣海洋大學水產養殖部進行博士後研究的日籍學者識名信也就是一例。29歲的他,早在學生時代就研讀過多份國科會副主委張清風的「珊瑚研究」論文,深受啟發。
2010年夏天,他放棄「日本學術振興會」特別研究員的工作,攜家帶眷來台,跟著張清風進行「珊瑚生殖細胞與內分泌系統」的研究。
識名信也坦言,在台灣進行研究工作,月薪僅五萬多元,約為日本的一半,還要扣掉約20%稅金(包括繳納夫妻倆在日本的國民年金與台灣稅金),要養活一家三口實在有點吃力。
「還好基隆的生活物價低,勉強撐得過去,」樂觀的識名信也說,台灣的珊瑚生態豐富,又有傑出的研究表現,「身為這個領域的學者,我希望能長久待在這裡!」
2007年成為台大地質系特聘研究講座教授的國際構造地質學大師蘇強也是如此(John Suppe,原為美國普林斯頓大學講座教授,他的著作《構造地質學原理》,為全球地質科學系學生必讀的教科書),他早在1978年及1981年,就曾來台擔任訪問學者,也以「台灣的造山運動」為題,發表過重要的研究論文。
蘇強形容台灣特殊的地質環境是「地質學的圖書館,具有取之不竭的研究題材,」這也是他不辭辛勞,選擇台大為晚年學術歸宿的主因。
台大除了賦予蘇強優渥、自由度最高的研究環境,也運用相當多的加薪資源,才得以竟全功。
「非常值得,因為連麻省理工學院、加州理工大學等一流名校畢業的博士生,都搶著來台大跟他做研究,充分發揮集聚人才的『磁吸效應』,」台大副校長羅清華笑說。
對學術界來說,投資國際人才,就是投資台灣的教育,「教育投資」的回報,未必能在眼前看到,但卻是未來收成果實的寄望。