另一半台灣給新政府的諍言︰周奕成︰3大工程，營造新社會團結

馬總統雖以將近766萬票、58％的超高得票率勝選，但鑑於另外544萬、42％選民的心聲也不容忽視，本刊特別製作此一專題，採訪前民進黨副總統呂秀蓮、「第三社會黨」周奕成、「泛紫聯盟」簡錫&，請他們提出對新政府的疑慮、諍言和建議。

我覺得馬總統上台後，最大的挑戰還是在兩岸關係，如果他要展開兩岸談判的話，需要社會共識，而這牽涉到3個比較大的社會工程，要趕快進行。

第一是社會安全體系的建立。因為兩岸最大的風險不在所謂的主權爭議或國家安全，反倒是民眾切身的社會安全、貧富差距問題，而且這不能只看短期。

兩岸經貿開放其實是全球化的一環，它帶來的M型化衝擊是非常大的，雖然短期內因為企業、觀光業大家寄予厚望，都在期盼榮景，所以對那些不會太計較；但一兩年後，差距出來了，有錢人變得更有錢，其他人卻沒有得到什麼好處，那就會形成很大的忿恨不安，所以馬先生應該預做準備，趕快建立一個社會安全網。

第二則是要趕快建構新的國家意識。因為馬先生會讓另一半台灣有疑慮的就是，他是不是代表老國民黨、甚至是李登輝之前的國民黨？

當然在這方面，馬先生做過許多努力，證明自己認同本土，但他還需要在老國民黨的「大中國」和民進黨的「台獨」兩種神話迷思外，去建構一個新的國家認同，一種新論述，也就是台灣到底是怎樣的國家？「中華民國在台灣」到底是怎樣的狀態？這不是像面對中共時，用「擱置爭議」就可以帶過去的。

例如民進黨認為，國民黨從頭到尾都是外來政權；而國民黨則堅稱自己從頭到尾都是合法政權，因為1946年南京制憲時就有台灣代表參加，還有開羅宣言等等。但當初蔣介石其實只是代表盟軍來台行使佔領權，之後卻沒有讓台灣行使自決權，這還是佔領，所以那種從頭到尾合法的說法，是以國民黨為中心的觀點，而不是站在以台灣為中心的觀點來說的。

對此，我的建議是馬英九應該採取李登輝先生的觀點，就是國民黨曾經是一個外來政權，但因為經過多次民主選舉，有了堅實的民意基礎，已經本土化，所以不再是外來政權了。

雖然如此，我認為綠營（我稱為「第一社會」）和藍營（「第二社會」）還是很不同的，而顯然馬英九對那另一半的台灣是不瞭解的。即便他花了很多時間去中南部做long stay，其實還只是侷限在基本上對國民黨友善的範圍內，但對那些把本土價值和本土政權視為最優先、連民進黨的貪腐都不能動搖，或是像前總統府資政金美齡那樣說出「會投給馬英九的，不是台灣人！」的那半個台灣，他其實是不瞭解的。

所以我認為新政府應該要儘快建立一個新認同，也就是找到一種方法去解釋這一切，讓本省人也好，外省人也好，大家都覺得自己可以在這個解釋裡獲得安頓，可以安身立命，不必再擔心會受到排斥或欺壓。

就這一點，我想新教育部長鄭瑞城的任命是好的，因為他一直都是本土派，也是自由派，在威權時代就支持民主化，所以會讓另一半人感到安心，覺得至少台灣教育的主體性、台灣本土意識可以延續下去，不會再扭轉回大中國那一套。

但也正因為「中國」這個因素太強了，國民黨和民進黨又各有其歷史堅持，因此除非有一個新的、包容性的國家認同，否則很多公共政策的理性討論是不可能展開的。尤其像剛才提到的，再過一兩年，當因兩岸開放帶來的貧富差距逐漸明顯時，事情會更棘手。因為光是經濟上的不公平還不太容易動員，但若經濟的被剝奪感再加上國族主義的被壓迫感──國族主義是人類歷史上最強大的力量，所謂的「外來政權結合中國欺負我們台灣人」，那社會的對抗就會更激烈了。而我認為目前這種對抗並沒有因為馬英九的超高當選票數而緩和，反倒是方興未艾，需要非常小心的處理。

第三個工程是修憲，除了可以用1990年代以後的多次民主化選舉來賦予這部憲法合法性地位外，最重要的還是它功能性上的缺陷。我們認為議會內閣制因為注重協商，比總統制來得穩定，否則總統每4年一換，全世界都要猜這回新總統是誰，台灣會變成怎樣。事實上全世界實施總統制的國家只有一個成功案例，那就是美國。

當然，總統直選已成為台灣民主化的象徵，不可能取消了，但明確規範總統與行政院長的職權，這是可以透過修憲做到的。現在總統最大的權力是可以任命行政院長，不需經過立法院的同意。而行政院長唯一的權力來源就是總統，因此必須對總統言聽計從，這也就是為什麼之前的總統親信或女婿一通電話，就可以讓部會首長乖乖聽命、體制規範幾乎蕩然的原因。

但總統行使職權的機制並不明確，總統府的功能只是維持國家元首的榮典，總統並不批閱各部會公文，他不是well-informed，他不知道文官體系──我們文官體系的素質是好的──的考量是什麼，為什麼做這樣的決定，他的資訊往往來自私人──他的親信、民間友人或企業金主之類，這很危險的。

總之，為了長治久安，為了歷史評價，我希望馬總統能儘快進行這3大工程。如果做得好的話，可以建構出一種新的社會團結，並且有效地讓那沒有把票投給他的另一半台灣信任他，最終希望有一天，台灣不再有「這一半」跟「那一半」，把對立打破掉，這就是他最大的成功了。