問：日本宣布釣魚臺列嶼「國有化」政策，引爆2012年東海和平危機。兩年來，局勢回穩了嗎？

答：2012年釣魚臺列嶼的衝突，是自1972年中國大陸與日本關係正常化以來，狀況最糟的一年。直到現在，兩國在釣魚臺列嶼海域仍隨時可能擦槍走火。問題的癥結，與中國大陸對釣魚臺列嶼的應對，從「冷處理」轉變到「熱實力」有關。

中國大陸的「冷處理」始於1972年。前日本首相田中角榮訪問中國大陸，日本處理釣魚臺問題的對手，也從台北換成北京。

田中角榮在與當時中國大陸總理周恩來的談判裡，並沒有將釣魚臺列嶼問題列入議程，周恩來也沒有主動提出。從外交檔案的理解來看，是中國大陸與日本達成了擱置釣魚臺列嶼爭議的默契。

中國大陸第一次派公務船進入釣魚臺列嶼海域是在2008年12月8日。所以中國大陸批評日本將釣魚臺列嶼國有化是「改變現狀」時，日本反駁中國大陸2008年派船進入海域才是始作俑者。

所謂大陸的「熱實力」，就是2012年後，派公務船在釣魚臺列嶼「常態化巡邏」。這股熱實力還在進行中，日本對此的說法是「無法容忍」。雙方還沒有就釣魚臺列嶼海域航行及領空飛行制訂準則，是目前危機之所以尚未化解的關鍵。

問：馬英九總統提出「東海和平倡議」，對維護我國在釣魚臺列嶼的權益，有何助益？

答：中華民國政府採用的應對三步驟是，一、「不挑釁，不迴避」；二、不與中國大陸共同處理；三、馬總統提出的「東海和平倡議」。

不挑釁，主張採取和平手段處理釣魚臺衝突，不像中國大陸一樣以實力來應對。釣魚臺列嶼屬於中華民國的領土，這是政府堅持的主權立場，必要時，也不迴避主權的問題，譬如，政府的立場是，有漁船去保釣的話，一定護航。

「東海和平倡議」提出後，中華民國與日本去年4月簽署《台日漁業協議》。這個協議與日本談了17年。馬總統今年4月在由我籌劃、中研院近史所主辦的「多元視野下的釣魚臺問題新論」國際研討會上提到，當前是台日斷交以來，最和平的時期。

協議簽了之後，台灣漁民可在東海捕魚的範圍達到台灣面積的兩倍。漁民出海也較安心，在協議規定的範圍內，不用擔心日本海上保安廳船艦的阻撓。

最重要的是，即使簽了協議，也不影響我們對釣魚臺主權的立場。

問：日本積極回應「東海和平倡議」、與我國達成漁業協議的考量是什麼？

答：無可否認，日本安倍政府加快進行漁權談判，是為了拉攏台灣，應對與中國大陸的衝突。安倍二度擔任首相，有許多「強軍」的舉動，包括把防衛廳改為防衛省，最近透過內閣決議賦予日本自衛隊可行使集體自衛權，以及今年底計畫再度修改《防衛大綱》，都可視為日本應對中國大陸「熱實力」的戰略考量。

問：一方面日本「強軍」，另一方面美日發表聯合聲明，強調釣魚臺列嶼納入《美日安保條約》的範圍。兩者加在一起，對東海權力的平衡，利大於弊？

答：安倍指責中國大陸以實力改變東海與南海的現狀，這一點，美國站在日本這一邊。對美國來說，安倍的「強軍」動作，目前都在「可控」範圍內。

釣魚臺列嶼位於美國所設定的第一島鏈上，如果中國大陸奪島、發生軍事衝突，第一島鏈防線就宣告破功，因此美國不願看到釣魚臺列嶼擦槍走火。戰後在亞太區域的安全上，美國長期居主導地位，且不容挑戰，所以認為維持現狀最好。美國歐巴馬總統第一次說出釣魚臺列嶼納入《美日安保條約》防衛，除了警告中國大陸，同時也是要說給安倍政府聽，希望日本不要過度刺激中國大陸。

問：所以在釣魚臺列嶼的問題上，美國訴諸《美日安保條約》，有助於維持和平現狀？

答：歐巴馬總統首度表態、在釣魚臺列嶼議題上「選邊站」，考量《跨太平洋夥伴協定》TPP談判也是因素之一。TPP在日本引起不小反彈，安倍希望繞過這些反彈，讓日本順利加入，美國也催促日本儘速加入。在釣魚臺列嶼問題上，有美國在場，中國大陸不至於輕舉妄動。我認為未來幾年都不會發生奪島的事件。從現階段研判，美國在中國大陸與日本的釣魚臺列嶼危機的緩和上，可扮演積極的角色。

問：釣魚臺列嶼是中華民國的領土，在相關的爭議上，您認為，我方還可進一步有哪些作為。

答：對於中國大陸近幾年在釣魚臺列嶼的強勢作為，中華民國政府並沒有做出強烈的批評，但不代表認同其作為，而且必要時，也會向其宣示釣魚臺列嶼主權屬於中華民國。例如，2012年台灣船與大陸船同時出現在釣魚臺附近，我國的海巡署隨即提出警告，「這裡是中華民國的領土，請你離開。」

中華民國外交處境比較艱難，與美、日等大國無邦交，與大陸也沒簽訂和平協議，在考慮外交處境的同時，我們也要兼顧對釣魚臺主權的立場，考量這兩因素下，馬總統提出「東海和平倡議」，我們應給予高度肯定，畢竟領土紛爭必須以和平手段處理，這是二次大戰之後國際社會的基本思維，21世紀更應有這樣的體認。

就實效而言，如何爭取我方利益，簽署《台日漁業協議》就是東海倡議的具體成果，日本也信任我們追求和平的意志。

馬總統提出三組雙邊、一組三邊對話處理危機的行動綱領，這部分還有待努力，畢竟釣魚臺列嶼是很棘手的爭議領土，但日本認為不存在主權爭議，所以日本不會想跟任何人談。

該機制的重點是如何應對危機。在尋求主權對話上，目前難度較大，但針對如何應對，則可先尋求協商，達成規範，我覺得在台灣與日本、中國大陸與日本及兩岸之間建立與釣魚臺列嶼有關的和平機制，可先達成。台灣與日本除了漁業協議之外，在安全領域的方面也要對話，防範於未然。