走在十字路口的台灣競爭力──邁可．波特教授訪華記

連內閣苦心經營的「亞太營運中心」鴻圖，不適合做為台灣的「經濟願景」？

勞資糾紛、環保抗爭、消費者運動……，民主化後的台灣，各方利益愈趨多元複雜、彼此牽制，經濟上的衝刺力道因此大受影響。（薛繼光攝）（薛繼光攝）

經濟上的「大有為政府」只是迷思；政府最好停止指揮企業，企業也切忌凡事聽命、凡事依賴？

資訊工業是目前「新台灣第一」的代表產業，也是未來台灣逐鹿全球的希望所繫。每年世貿舉辦的國際資訊展，都吸引大批本國商人與外商參與。（邱瑞金攝）（邱瑞金攝）

台灣企業不該背棄台灣、也不要輕言放棄某項產業……

「亞太科技中心」是波特為台灣擘畫的新「願景」，而紮實的基礎科學與研究開發自不可少，政府支持的工研院，多年來在這方面扮演著相當重要的角色。（薛繼光攝）（薛繼光攝）

這些聲音，國內學者也曾提過，不過，當美國哈佛大學教授、國際級的「競爭力大師」邁可．波特挾著國賓之姿，以超高分貝斬釘截鐵指陳出來後，立刻在國內引發震撼。遠來的和尚，唸出的經果如暮鼓晨鐘，似遙遠又熟悉。然而，國人究竟能從大師一席話中得到什麼啟發？產生什麼行動力？最重要的，台灣競爭力指標開倒車的現象，能因此有所轉機嗎？

四月上旬，春假結束的翌日傍晚，行政院各部會首長難得地齊聚一堂，這可不是加開行政院院會，而是聽一場國際級的演講。五點十分，今天的主角，剛和李總統晤談過後的邁可．波特教授，和連院長一起蒞臨會場。這場題為「建構國家競爭力」的演講，欲罷不能地直延續到七點半。

緊接著第二天早上，三百多位產業界高級主管們，正襟危坐地在晶華酒店會議廳內聆聽波特的演講。儘管波特講話如連珠炮般少有停歇，藉助現場口譯耳機的人數並不多，倒可一窺台灣企業界的高水準。

我不是台灣專家，各位才是！

兩場密集的演講、短短二十六小時的波特旋風過境，加上瑞士洛桑國際管理學院(IMD)日前公布的全球競爭力調查報告中，台灣排名從十八名退居二十四名，使得有關波特演講的討論在報章版面上餘波未息。

行政院副院長徐立德稱許波特帶來「溫柔的刺激」、極具啟發性；中央研究院院長李遠哲則直言「這些意見國內早有人說過了」。許多企業家表示波特的確為提升競爭力勾勒出明確的策略方向，不過，「知易行難」，理論和行動之間，顯然有一道鴻溝；不少人則認為，在兩岸經貿關係等某些議題上，可以看出波特對台灣了解不足，和現況有所脫節。

林林總總的不同評價，波特似乎早已預見，正如他對著滿場企業家及學者時說的，他擔憂「在座各位把太多的注意焦點放在我身上，卻忘了你們自己的責任！」在演講中，波特也一再強調，「我不是台灣問題專家，在座各位才是，」他坦承自己對台灣的某些意見，甚且可能是錯誤的。

波特認為，他所能提供的，是二十多年來遊走數十國，和各國政府及數以千計的企業研究切磋後，對企業生死浮沈、國力消長互見所歸納的一些原則，他「只是朝湖中投出一顆小石子」，希望激起一些討論和改變。

在一九九○年出版的《國家競爭優勢》一書中，波特提出著名的「鑽石體系」架構，使競爭力從模糊的抽象概念變得具體清晰，小至企業、大至國家，建構競爭力的大方向得以清楚浮現。

「所謂競爭力，就是生產力，」這是波特對「國家競爭力」開宗明義的解釋，而一個國家的生產力高，意味著貨幣強勢、薪資提高；反映在外的，是社會的繁榮富裕與生活水準改善。

波特指出，以往的國力、競爭力指標，在於地大物博、天然資源豐富、最好還有軍事強權做後盾。然而，產業競爭全球化後，競爭優勢的定義已然改寫，大國如印度、俄國，都在貧窮邊緣掙扎，反倒小國寡民如瑞士、荷蘭、新加坡等，不必受複雜政經因素的牽絆，可以快速應變而頭角崢嶸。以這點來看，台灣很幸運，沒有天然資源可供依賴，自己靠自己，才能有今天的進展！

不賺辛苦錢，要享高利潤

不過，競爭永遠是動態的，隨著產業形態的幾經更迭，著眼點也各不相同。

例如「競爭力等同於效率」，就是一個過時觀念：在以往「標準化」大量生產時期，像台灣這樣，由優質低價勞工進行有效率的生產，的確可以快速致富，然而這種模式所能達到的富裕程度有限。反觀德國勞工，一周只工作三十小時，卻擁有多家最富全球競爭力的企業。原因無他，獨特的創意、品質、品牌和服務，才是使產品價值感大幅提高的不二法門。

當然，要享有高薪、高利潤，除了提高效率、增加產品附加價值外，最重要的是減少不必要的成本，而許多成本其實來自政府的繁瑣規章及公共設施不足。波特不避諱地指出，在台灣，企業要花費許多時間和金錢在取得政府的各項核准文件上；交通運輸不便捷，更增添廠商的庫存壓力，這類虛擲的成本對生產力全無助益，純屬浪費。

出席聆聽波特演講的南僑關係企業董事長陳飛龍，對波特此番話特別心有戚戚焉。他以食品業為例，中國美食，照理是極具競爭優勢的，然而因為政府的農業保護措施，不僅糖價、麵粉價格超高，要自由進口國外食品半成品也不可能，結果徒然拉高了台灣食品業者的成本。加上台灣即將加入世界貿易組織(WTO)，未來全球食品將可長驅直入台灣、偏偏台灣的農業保護會是最後才開放的項目；只能夾在中間挨打的食品業者，目前普遍陷入外移或棄守的鬱卒情結中。

「大政府」的愛恨情結

正因為競爭是動態的，應變與警覺是保持競爭力的不二法門，而政府在這點上往往缺乏效率，因此波特對於我國政府未來應有的角色轉變，也多所建言。

在經濟上，「亞洲各國向來是大政府主義，」波特指出，政府制定產業政策、選擇某些策略性產業來輔導發展。熟知台灣產業史的人也可以舉出一連串例子，尤其最近大放異彩的半導體產業，更是官員津津樂道的：台灣半導體從無到有，從最初的延攬人才回國、引進國外生產及管理技術、由工研院電子所負責實驗工廠，等研發成功後再整廠轉為民營公司，甚至尋求銀行融資等事項，完全是由政府一手主導成功的。然而波特認為，未來大政府主義已經行不通了！

波特以目前正在著手寫作的《兩個日本》一書為例，在他的觀察中，日本產業可分為截然不同的兩半，一半是政府較少插手的，如電子、汽車等產業，競爭力十足；另一半如金融、服務業，乃至於這幾年的電腦軟體業，在政府重重保護扶植下，卻似扶不起的阿斗。因此，放手讓產業去競爭，尤其是維護一個極富競爭的國內市場，那麼該出頭的產業自會逐漸嶄露頭角，不勞政府揠苗助長。

波特建議，未來政府應該擺脫產業主導者的角色，退居外圍，只負責提供好的發展環境──像是硬體基礎建設、軟體的行政體系、人才培育、科技基礎等，做間接性的角色即可。波特特別舉例，在未來全球競爭的「新遊戲」中，政府不應介入產業研發，與其在國家機構中進行研發，不如資助各大學和產業聯手研發，更有擴散效益。

對這點，中興紡織公司總經理商武並不贊成，他質疑「波特先生了解台灣的大學嗎？了解台灣個別產業的研發實力嗎？」

商武以自己任職過的美國杜邦企業為例，杜邦研究部門擁有三千位不同領域的博士，杜邦圖書室可以在二十四小時之內，將網路上的任何外文資料譯為英文，或在四十八小時之內，將英文資料譯為任何一種外文。這樣驚人的研發後勤力量，台灣的大學或產業，有可能做到嗎？能提振眼前燃眉的研發弱勢嗎？

大陸及東南亞，以低廉的人力、廠房吸引大批台商前往，並在當地建立綿密網路，打起組織戰。這雖不在波特的競「台灣生命力」的另一見證。圖為上海台商工廠一景。（邱瑞金攝）（邱瑞金攝）

「經濟願景」尚待雕鑿

「大有為政府」的觀念根深柢固，不僅企業界認為政府完全放手的時機未到，政府決策者在心理上也很難調適。一位負責規劃策略性產業的官員就含蓄地表示，政府究竟視野較廣，可以衡量全球產業趨勢和國內整體需要來制定產業政策，而台灣產業「恐怕還沒有那麼茁壯，可以一切靠自己。」

不過，對於政府背負的責任過重，這位官員倒是感受極深。瑞士洛桑學院的競爭力初步排名揭曉後，眾口一聲，大家都將責任歸咎於政府沒這裡沒做好、那裡有缺失，反倒波特當著滿場企業主管們表達了他的訝異──國家競爭力排名掉落，難道人力物力比政府大上好幾倍的私營企業部門，一點責任都沒有嗎？

儘管強調要打破大政府迷思，但波特賦予政府的擔子可一點也不輕，首要任務就是為全民勾勒出明確的「經濟願景」(ECONOMIC VISION)。

波特認為，一國競爭力進展的程度，往往和全民「共識」的凝聚程度成正比。就目前台灣已籌畫三年多的「亞太營運中心」來說，波特認為並不適合作為「願景」來宣傳，因為這個計劃中包括製造、金融、轉運、電信、媒體等六大中心，作為競爭力指標的軟硬體項目更高達一百三十九項，太過龐雜，難記難懂。然而這並不意味這些工作不必進行，相反的，在許多項目已經落後東南亞鄰國的情況下，台灣更要加緊追趕才是。

波特進一步直指核心：經濟願景不能抄襲別人，台灣的亞太營運中心缺乏特色，特別是金融、轉運等服務中心，「聽起來好像你們想成為另一個新加坡！」波特對於「亞太營運中心」毫不留情面的率性諫言，連在場外聆聽的記者都不免嘖嘖驚嘆，本來還開玩笑說「波特(PORTER)大得過我們記者(REPORTER)嗎？」這會兒也不禁佩服，至少大師是真有風格的。

科技中心，明日之星？

由於深知獨特性往往是競爭的致勝法寶，波特問：「想想看，台灣有什麼優勢是其他東亞國家所沒有的？做不到的？答案很清楚，那就是──科技。」這裡指的科技不光是高科技如半導體，也指各種可以廣泛應用在精緻農業、環保、能源等各項產業中的科技。據此，波特為台灣提出了一個難度極高的新願景──「亞太科技研發中心」！

波特以旁觀者立場提出建言，政府官員又是怎樣回應的呢？行政院副院長徐立德指出，波特所言，其實和行政院原本規劃的藍圖「不謀而合」。事實上，亞太營運中心的第一優先本就是「製造中心」，而製造優勢憑藉的，正是科技；其他如金融、轉運、通信等，只是讓製造優勢能夠充分發揮的「配套」工程，彼此相輔相成，並不衝突，外界如果認為這樣就該改弦更張，是有點失之過急。

波特同時強調，要想提升國家競爭力，其實繫乎一心。競爭力是需要全民凝聚共識，念玆在玆的。而這一切，又取決於政府的選擇。波特舉例，如果民眾經商、受教育是要靠關係、靠請託、靠各式各樣的政治協商等，而不能惟競爭力是問，那不啻是「選擇一個窮國之路」。

一位資深記者不諱言聽到這句話時的震撼，他質疑以目前國內的「泛政治化氛圍瀰漫、經濟為政治服務」；加上黑金橫行，非法活動猖狂而守法者卻處處受箝制，台灣應有的競爭潛力，會不會在一片是非渾沌中淪為犧牲品？

台灣政府角色亟待轉型、釐清，同樣的，台灣產業也已走在轉捩點上。

老路已盡，新路迢迢

模仿、代工和加工出口模式，這些台灣過去賴以成功的做法，未來是行不通了，波特指出，台灣企業要有自己的品牌和行銷網，像宏痐@樣，有自己的全球發展策略，而不要淪為跨國公司全球策略中的一顆棋子。

波特進一步指出今日全球產業環境的劇變：亞洲新興國家代工模式在過去二十年間無往不利，因為過去亞洲是全球唯一擁有廉價優質勞工的地區、是跨國企業的最佳選擇。然而全球政經情勢解凍後，東南亞、東歐、拉丁美洲……，許多國家走的都是台灣以前的老路，台灣卻工資飛漲、優勢不再。

「未來的底線很清楚──全球競爭白熱化後，台灣靠老路會越走越辛苦，」波特強調，台灣不變不行了，未來五到十年，台灣產業一定要儘快進行結構性的改變，從「投資導向」階段轉入「創新導向」，以全新的策略和視野來面對更激烈的全球競爭。這是一場艱苦考驗，是成是敗，將決定台灣的前途。

為了提升競爭力，波特建議，台灣企業應擺脫一切以成本為考量、薄利多銷的「價格戰」策略，把自己複雜化(SOPHISTICATED)，要擁有更多的創意和研發、更多的技術、更好的品牌、更多樣化的行銷策略和管理等，以品質戰、品牌戰、行銷戰來取代價格戰，這樣才能提升競爭力，獲取更高的利潤，支撐更高的員工薪資，從而提升整個國家的生活水準。

不過，波特特別說明，這番高期許，是配合邀請國的主觀期望──希望台灣在西元二千年時，躋身全球競爭力排名前五名──而提出的，未必真代表改變已迫在眉睫。而衡量現況，這些期許與目前的台灣產業間，的確有著落差。

「台灣式創新」悄然成型

出席演講的朝代企管顧問公司主任蕭瑞華就以「不同層次」來形容這種落差：當身為多家跨國企業高級顧問的波特夸夸而談全球策略時，她服務的卻多是「早賺早好」、「見好就收」的中小企業客戶。偏偏品牌、行銷網、特殊技術的研發，這些都是要花大錢、費時費力卻不見得有回收的。

「只要問問客戶『你的公司準備開多久？』就知道太長期、太宏觀的策略，對佔了台灣產業比重百分之九十八左右的中小企業來講，是太高調了，」蕭瑞華點出經營者心態上的關鍵歧異點。而證諸波特演講，冠蓋雲集，但其實外商、大企業、政府機構官員的比例相當高，會主動付費來聽大師一席話的中小企業主，少之又少，就可以略窺一二。

大師的處方難以一體套用，不過，對業界了解極深入的中國生產力中心副總經理萬以寧指出，台灣業者或許還談不上品牌、設計、行銷方面的創新，但其實台商的創新方式獨樹一幟，且成效可觀，尤其是在「製程」與「管理」上的創新。

以締造多項「新台灣第一」的資訊產業來說，華邦電子總經理楊丁元指出，台灣或許沒有主導個人電腦規格的本事，但在生產製程上，台灣廠商卻首創將電腦零組件切割到外商難以想像的細微，「創造」出主機板產業，並用錯綜複雜的中心衛星體系，將電腦組裝推向前所未有的迅捷與低廉，從而引發了全球電腦普及風潮。

同樣的例子也發生在自行車、鞋業、塑膠等產業中。

萬以寧指出，在東南亞，無論是台北的土城、廣東深圳、上海、檳城……，各地台商早已自成綿密網絡，什麼地方生產什麼原料或半成品、要經由哪些管道運輸、在哪裡組裝、如何通關出口……，不僅產業的上下游各環節一氣呵成、極有默契，同業間也為著共同利益而自動整合，維持著「既合作又競爭」的所謂「COPETITION」的最佳模式。這樣眾志成城的網絡戰，其精密複雜的程度並不亞於跨國企業，也是台灣在多項製造業領域上，始終和馬來西亞、泰國等追兵保持一段距離的訣竅。

全心投入，永不背棄！

波特演講中，另一個引人深思的重點，是在產業前景的描繪上。波特點出，東南亞國家，包括台灣，似乎都對所謂的「高科技產業」──電子、資訊等──存有迷思。其實「高科技產業」本身沒有意義，「任何產業都可以是高科技產業！」波特最鍾愛的例子，就是氣候惡劣、土地匱乏的荷蘭，竟然利用全盤電腦化、精密複雜的產銷技術，躋身國際鮮花供應大國。

提升競爭力，「不在乎你生產什麼產品，而在乎你是怎樣生產的，」有「鞋先生」渾名的波特，用他慣常引用的義大利鞋業做例子：透過行銷全球的頂尖皮鞋，義大利製鞋工人可以享有一小時十七元美金的高薪、鞋廠老闆住的是豪華城堡；而同樣是製鞋，孟加拉勞工們卻只能享有一小時幾毛錢的工資！

令人警惕的是，儘管台灣這幾年的出口表現還算亮麗，但波特卻已看出危機所在，「一提起台灣產業，國際上的印象是敏銳、彈性十足、富侵略性……」，但從壞處看，台灣產業無恆心毅力，也缺乏「永不背棄」(COMMITMENT)的精神，結果是「習慣從一種產業跳到另一種產業，」一項產業發展過程中稍遇瓶頸就放棄，轉而另尋其他發展標的，也因此難以累積成果。

「全心投入、永不背棄」的精神不夠，同樣可以從企業對台灣這塊土地的態度上看出來。

在晶華酒店演講會中，遠東集團董事長徐旭東提出企業界最關心的問題──政府限制赴大陸投資，使企業進退維谷，會不會因此影響競爭力？波特的答覆或許不符合多數業者的期望，但卻值得深思。

挑戰跨世紀全球競爭！

波特說，中國是很重要，但「中國並不是『世界的盡頭』。」台商一方面應放大視野、做全球布局，一方面應致力於改善台灣的投資環境，把原先已有根柢的產業好好升級。這樣會比一遇困難就「放棄台灣」、遠走大陸要好，畢竟台商的根還在台灣。

「聽波特演講滿過癮的，他認為對就說對、錯就說錯，和一般人的模稜兩可很不同，」來自高雄的一家企業負責人表示。只是，波特在赴大陸投資問題上不夠「自由經濟」導向、也不要求政府減少干預，似乎背離了他自己的中心思想，令在場許多業者私下議論紛紛。

對此，萬以寧以旁觀者的角度提出解釋：「這中間的確存有矛盾，不過，兩岸議題終究是政治意義大於經濟，不可能完全依照經濟理論來詮釋，洞悉局勢者如波特，自然也不會把它簡化為純經濟議題來看待。」

波特演講，儘管各方評價不同，不過，誠如波特強調的，他只是描繪一個大架構，要想落實，終究要靠台灣政府和企業間透過平等對話、坦誠溝通，儘速建立對國家經濟前景的共識來達成。為了給台灣一點「壓力」，在離華記者餐會上，波特還打趣道，希望下次他若再受邀來華，討論的會是在這段期間內，台灣（因著他的建議）採取了哪些行動、做了哪些改變！

波特或許不是台灣專家，但幼年時曾隨擔任駐台美軍顧問的父親在台灣生活了兩年的他，對台灣仍有一份特別的感情。他依稀記得幼時在北投、天母一帶，看著牛車迆邐而過，家家戶戶門戶大開不以為意的純樸；而今呢，從五星級晶華飯店總統套房推窗一望，車水馬龍的生命脈動立刻襲來。「你們實在做得很不錯！」波特多次由衷的讚美道。

在國家競爭力討論的熱潮當頭，或許有人會問，無止境的競爭，縱使得勝，又真能帶來快樂和滿足嗎？不過這種疑問只有成功者才有資格提出。台灣要迎向全球競爭的新世紀，要創造另一個二十年奇蹟，唯有奮力向前！