他山之石
「不求償原是我們的原則」,後勁反五輕活動領導人之一的劉永鈴說,即使中油總廠有許多汙染事實,他仍不贊成索賠。因為「環境破壞了往往無法再復原,民眾應該知道環保是沒有代價的,多少錢也買不回來。」
過去也是環保糾紛不斷的日本,目前企業和地方解決彼此意見相左最主要的模式是訂定「公害防止協定」,不論新設或舊有的工廠,只要地方人士有意見,都可透過協調、溝通、談判,把要求列在協定上。
「協定中幾乎每一項都是在要求企業改善環保措施」,環保署糾紛管制處科長郭子哲翻出日本公害協定實例指出。雖然有些要求和政府對企業的要求重覆,但其中更多是地方根據自己需求,如要求企業做到比國家標準還高的汙染排放標準,進行政府並未規定要做的影響評估,成立監督小組、或為地方設終端機連線,以供隨時監督企業是否遵守合約內容,甚或限時改善某一汙染行為否則必須關廠……都可以在協定中找到。「很少看到要求什麼回饋基金、補償多少的規定」,他強調。
「公害防止協定」的內容透露了一個訊息:日本民眾要的是確定企業會做好汙染防治,保持一個安全的生活環境,而不是以允許工廠設立為條件,要求企業給予額外的物質補助。由於這些要求正式訂在契約上,法院可以強制執行或懲罰,企業為保住自己信譽,以免將來沒有地方肯接納他們設廠,極少發生不遵守合約的事。
新模式待建立
「日本靠『公害防止協定』減少了很多紛爭」,葉俊榮表示,五輕事件雖然圓滿解決,但若這樣一件人人矚目的公害自力救濟事件,能發展出類似模式,好做為未來公害紛爭的範本,對國內整體的環保工作、環保意識有更積極的效果。
由過去某些經驗,譬如桃園基力化工廠造成接近五十公頃農地汙染而無法恢復的情形,有人擔心若不要求企業設基金,萬一發生事故,企業逃避責任或根本負不起龐大的賠償或整治費用怎麼辦?
先進國家的做法,是由政府採取行動。以德、法兩國來說,平時政府就由化學原料抽取汙染稅,萬一發生相關汙染時,無法明確找出汙染廠,就可用這筆錢來賠償或清理環境。美國也有由能源抽取能源稅,設立用來清除相關汙染物的「超級基金」。基金則由政府或由公正團體負責管理、監督。「這樣比要求企業本身設基金更合理,也更有效率」,黃宗煌表示。
針對林園地區要求比照後勁模式設回饋基金,林園工業區中的多家工廠也曾提出應對方法,要求政府將他們平時繳的稅,拿出一部分做為林園汙染的防治費用。
但稅人人都繳,把原來繳的稅另外挪用,對全體國人都並不公平。較合理的應是比照德、法、美國做法,另外徵稅。如此,不但符合「汙染者付費」原則,若依每個工廠防治汙染的成效遞減稅率,還能產生鼓勵作用,更重要的是可以給當地民眾更多保障。
和意見不同的弟兄和解
每個人的權益都不該被忽視,是民主的原則;由地方人士自己決定他們所要的環保標準,在現在的民主社會,已是不可避免的趨勢。
以法國來說,全國分成六大流域,在不可低於國家標準下,由各流域組成的管理委員會視各河川的容忍度,和地方居民願意忍受程度,決定允許什麼樣的工廠設置。人們可以選擇放棄經濟繁榮,來換取較佳的環境品質,也可以標準不那麼嚴苛,享受較好的物質條件。
英國著名科學家艾胥比曾對廿世紀工業文明提出這樣的忠告:工業社會若要生存下去,人類必須做到三種和解,除了對自然的和解,和公平合理分配有限資源,就是人類如何與他們意識形態不同的弟兄和解。
歷時三年的五輕事件,為企業和地方民眾的溝通、互動建立了一個模式,雖然未盡理想,但至少已找出一個雙方可以接受的均衡點,為環保與經濟發展的紛爭立了一個良好的範本。展望未來,環境品質的維護與改善,仍然唯有靠企業以實際行動做好公害防治工作,這是比拿錢直接和意見不同的弟兄「和解」的更好方法。
〔圖片說明〕
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在中油採取設立十五億回饋基金等一連串行動後,因地方民眾抗爭而僵持三年的五輕,總算順利動工。
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生活在中油總廠旁,後勁居民承受較大的汙染風險。
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(上)核四廠要能順利動工,台電還得付出許多心力。
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(下)鹿港反杜邦是國內第一宗因地方以汙染理由反對,使企業無法在當地設廠的事件。(本刊資料)
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(左)三年來,後勁居民開過無數次這樣的「里民大會」,討論要不要接納五輕,在何種條件下接納等問題。圖為後勁鳳屏宮前廣場。
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為求得地方接納,企業的「敦親睦鄰」蔚為風氣。圖為台電邀請德基水庫鄰近地區的村里長參觀水庫。
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企業確實做好汙染防治,才是獲得地方信任的首要條件。
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(左)國內公益團體紛紛起而扮演公害糾紛調解者的角色,圖為消費者文教基金會今年初前往後勁瞭解當地汙染情形。