自從愛國獎券於七怳誚~十二月停辦至今,新的彩券何時面世,一直受到券商、民眾的期盼。
四年前,公益彩券發行條例雖然三讀通過,但到底該何時發行彩券、由中央還是地方政府統籌發行、所得該如何分配運用,行政部門一直沒有定案。現在,高雄市政府身先士卒,搶得第一炮,發行公益彩券,許多問題也紛紛浮上檯面。
六月怳迨憿A高雄市長謝長廷代表高雄市政府,與得標廠商和鼎公司簽下五年約,決定未來五年將發行刮刮樂及類似六合彩的電腦彩券。
簽約的同時,市政府在三天內分批發行試辦版彩券二十四萬張,每張一百元,最高獎額五十萬元。試辦版彩券隨即被搶購一空,正式版則預計於七月一日發行。
在六月十四日高雄市政府所舉行的「美夢成真──高雄市愛心公益彩券試辦版發行慈善晚會」上,市府發出三張象徵性的經銷商執照,由自強創業協會理事長歐美玲、中低收入戶、原住民代表等人在會上接受,總數共計發出六百五戔i流動執照,其中百分之三怳面N發給弱勢團體,其他則由一般零售商與連銷商店代銷。
就在高雄市熱鬧滾滾發行彩券的同時,財政部卻依照彩券發行條例,對高雄市政府與和鼎公司各開出一張一百五十萬元的行政罰鍰。財政部次長陳沖指出,依據現行公益彩券發行條例,彩券發行必須經過財政部核定,高雄市政府並未獲核定即逕自發行,是知法犯法。財政部長邱正雄也說,財政部已於今年三、四、五月發文高雄市政府,不同意市府發行彩券,因此高市府發行彩券是違法行為。
為了收回彩券發行權,遏阻高雄市發行公益彩券,行政院還強力動員國民黨立委,護送公益彩券發行條例修正案過關,希望能將發行權由省市改為中央。行政院秘書長謝深山指出,收回彩券發行權是為了未來挹注國民年金財源。中央政府所持的一貫政策是,由中央政府發行,再考量縣市所得分配彩券收入。
在六月怳迨撉漸葥|議程中,由於國民黨強力動員,在野黨人數屈居劣勢,只能採取拖延戰術。加上仍因四汴頭弊案而訴訟纏身的無黨籍立委伍澤元是否能夠代表立院參加全國司法改革會議,也引起許多立委質疑,在兩方互相對峙、議事停滯的情況下,終於因為程序問題大打出手,引爆近年來罕見的議場肢體衝突。最後在野黨集體退出議場以示抗議,而公益彩券發行條例修正案則在國民黨一黨表決下,快速通過。
通過的條例中,原條例第四條修正為發行公益彩券須由主管機關指定銀行辦理,並且於第六條明訂發行彩券盈餘專供政府補助國民年金、全民健保、社會福利等公益用途。
此次匆促通過修正案,除收回彩券發行權之外,也讓部分立委堅持的「博奕條款」一併過關,也就是「為舉辦國際認可之競技活動,得申請主管機關核准發行特種公益彩券」,此舉引來各界撻伐之聲。因為此例一開,未來不論是賽車、賽馬,甚至是各類球賽,都有可能成為賭博標的。
為了防止賭博風氣氾濫,行政院已決定在下個立院會期再提修法,不過顯然也將面對長期以來爭取設立賭博條款的財團與立委的強大壓力。
如今隨著立法院休會,事情暫時告一段落,高雄市長謝長廷希望,中央能夠儘快訂出日出或日落條款,使彩券能夠繼續發行,直到中央接手或委交高市辦理。不過,在目前情勢尚未明朗下,彩券商和鼎公司不願冒者被扣關的危險進口彩券,謝長廷只好宣佈,七月一日發行正式版的計劃將延後執行。
針對高市府發行彩券因而與中央對峙,靜宜大學觀光系副教授葉智魁則提出另一種看法,他認為,彩券仍是一種賭博,雖然可以為政府帶來收入,但只是毫無生產效益地將金錢在人們手中轉換,加上對社會時間與資源的剝奪,國家整體經濟失血的狀況只會更快,因此不論是由地方還是中央來發行,都是「行不得也!」
但也有人認為,美國、澳洲等自由經濟社會都有彩券發行,對窮人而言,總是代表著一個可合法一夜致富的希望,本身並不是壞事,只要杜絕政商勾結、財團得利等弊端即可。
不管贊成或反對,民眾所看到的是,等不到中央政府發行彩券的那一天,包括國會議員在內,許多人都已刮起高雄市最新發行的彩券試辦版。二十四萬張試辦彩券,不但引得民眾蠢蠢欲「刮」,也燃起許多弱勢團體的就業希望。
p.50
試辦版彩券甫問世,即被搶購一空,民眾迫不及待買幾張來試試手氣。(胡靖宇攝)