一點突破,全面跟上?
然而,元首外交勞師動眾,耗資龐大,針對這點,內定我駐美副代表、這次也隨行訪問的民進黨籍立委李應元的看法是,「元首外交」有「最高戰略」意涵,然而元首出訪就如寶刀出鞘,必須有其必要,而且不能經常為之,否則效果打折,不敷成本。
雖然元首外交成果豐碩,但是否真的無往不利,東吳大學政治系教授劉必榮則持保留態度。他表示,對台灣而言,只要能讓我們走出去的所有外交努力,我們都不能放棄。但問題是,元首掀起一陣外交旋風後,後面能不能跟得上?過去李登輝總統訪新加坡創下的「來自台灣的李總統」模式,及「雖不滿意但可以接受」的說法,都非常膾炙人口,這股熱潮甚至還維持到他出訪美國康乃爾大學。然而整體而言,幾次出訪也漸漸讓國人意識到,元首外交並沒有帶來「一點突破,全面跟上」的效果。
他表示,這次阿扁總統出訪,國內的討論多集中在兩個問題:元首出訪是否有配套政策,若只是儀式性的訪問,那這種訪問的智慧就值得商榷。
再者,經濟是台灣現在少數可用的外交優勢之一,但金援必須講方法。他建議,元首外交應放在更完整的外交戰略架構下全盤考量,援外部分也應有更透明化的機制監督,由立法院制定法令,如此援外有了民意基礎,外交有全盤的考量,方能達到「全面跟上」。
不只是外交
不可否認,元首出訪具指標作用,點出了外交上新的運用方式,但阿扁總統這次出訪最可貴的,還不只是外交上的近利。各國民眾的熱情與我國駐外人員、農技團的努力,更是令人動容。
李應元就表示,比金援灑錢,我們恐怕不是大陸的對手,真正獨一無二而且能贏得邦交國人民的心,其實是台灣人民、政府胼手胝足發展出的台灣經驗,這對於走在經濟發展與民主化進程中的友邦具有極大的號召力,而且是無可取代的。
以甘比亞為例,台灣農耕隊的協助使該地稻米產量增加數倍之多,難怪該國人民會熱情歡迎訪團到訪。邦交國所需要的或許不是魚,而是那把捕魚的釣竿。
此次隨同的立委朱鳳芝、馮定國、洪奇昌、陳進丁等人也都表示,他們是「帶著金錢外交的陰影出去,卻懷著陽光回來」。他們認為,人道的幫助是必須而永恆的,甚至建議將農耕隊納入替代役的範圍,讓更多台灣子弟參與國際人道救援。
時空回到八月二十二日當天,在布吉納法索巴格雷省原本的荒原上,高達四十度炙熱日頭所照著的、火熱的焚風吹拂的,是農技團引水成渠、帶著當地農民所栽種的「台秈二號」稻田。或許,在談論利弊得失、錙銖必較的外交問題與國際現實政治時,我們可以回頭看看那片非洲莽原上太平洋島嶼子弟三十年來的默默耕耘,「外交」竟然已隱沒在綠油油的一片大地中,腦中浮現的,是金黃纍纍的結實希望。