▲六月十八日中國國民黨中央常會通過蔣主席提議,特任國家安全會議秘書長汪道淵,為行政院政務委員兼國防部長;中國國民黨中央政策會副秘書長蕭天讚,為行政院政務委員;國防部參謀本部聯合作戰訓練部陸軍二級上將主任蔣緯國,為動員戡亂時期國家安全會議秘書長。
一般預測,這次高階人事變動,調整的幅度雖小,但具有重大的政治意義。
國家安全會議秘書長蔣緯國(中)
具有前瞻性的高階人事調整
執政黨中央常會昨天通過汪道淵、蔣緯國、蕭天讚等三人的新職人事案。這項人事案個別來看,皆具突出的特點;而整體以觀,也顯現了高層人事部署的現實妥當性,甚具前瞻性意義。
首先,個別言之:
其一,汪道淵以非軍職身分出任國防部長,在行憲近四十年來,也僅止第三度,此項特色無疑相當突出。
儘管如此,汪氏與國防部的淵源卻十分深厚。他早年不僅歷任國防部軍法局長、覆判局局長,並曾於蔣總統擔任國防部長時,出任常務次長襄贊戎機;由其接長國防部,既有文人主政之特點,又有嫻熟業務駕輕就熟之便利,可謂妥當人選。
其二,蔣緯國出任國家安全會議秘書長,以其完整優異之軍事訓練與戰略素養,加上豐富而博厚之政治歷練,負責戡亂體制最高權力機構的幕僚長職務,就職務言職務,無疑是十分恰當的人選。
而國家安全會議,固為臨時條款授權總統,於動員戡亂時期,政府成立之最高權力機構,然多年來蔣總統以社會安定繁榮,竭力遵循常態憲政作原則,充分尊重五院正常運作,除了每年例行地召開國家安全會議,審核中央政府總預算案外,並未特別突出國安會的權力運作領域。
在此情況下,國安會已將其權力運作的潛在能量,自我節制在最小的限度內。不過,即使如此,國安會之潛在功能,仍十分強大,特別是歷任國安會秘書長皆是層峰信任有加、畀以重任的核心大員,蔣緯國出任此一職位,再度顯示了該項職位之特殊性功能、價值;若與蔣氏之出身一併觀察,則其特殊性價值更不可忽視,在必要的時機內,應有其前瞻意義。
其三,蕭天讚出任行政院政務委員,是馬樹禮接任執政黨中央委員會秘書長以來,提拔增額立委出任黨政職務之政策,進一步貫徹的具體明證。而蕭氏歷任黨務要職,具有十四年增額立委經歷,出任行政院政務委員,對協調行政、立法兩院的協同運作事宜,將發揮其獨特的功能。
據指出,蕭氏此一新職,乃是補馬紀壯之缺,負責審查內政、法務等較具敏感性的法案和業務,原無本省籍人士接替之成例;且原來不管部會政務委員六位之中,本省籍人士有三位,居二分之一,如今再加上蕭氏,即提高到三分之二。據悉,這是決策當局進一步消除地域觀念的決心。
同時,由於蕭天讚近半年來積極進行與黨外公政會溝通,花費頗多心血,甚受層峰嘉勉,且對黨外事務相當嫻熟,據指出,短期內他仍將兼任政策會副秘書長,繼續執行溝通任務。而其以政務委員身分兼任黨務職務,曾有前例,例如現任考試院副院長林金生當年曾兼任行政院政務委員與執政黨中央考紀會主委兩職。因此,蕭氏黨內職位,目前決策部門尚未積極考慮接替人選。
再以整體來看,這次高層人事改組,系屬個案性、局部性;歸納其個別職位的調整特點,雖互不相同,但統合觀照,則共同顯示了各適其位的現實妥當性,展望未來,尤具前瞻性意義。
行政院政務委員蕭天讚(右。
喜見人事新形象
文.社論.聯合報六月十九日
總統昨天發佈命令,特任汪道淵為行政院政務委員兼國防部長、蕭天讚為行政院政務委員。特派蔣緯國為動員戡亂時期國家安全會議秘書長。這一人事上的變動,富有形象上的重大意義,亦具有黨、政、軍,人事調整的象徵意義,可為關心政府施政動向的海內外人士指述一二。
由汪道淵出長國防部,顯示政府由文人接掌國防部的重大決策。政府遷台後國防部亦曾由文人主持過,不過近年來皆由參謀總長轉任。雖然現任國防部長宋長志及前任高魁元二氏,都是文武全才,在任內對國防之鞏固與提昇,多有建樹與貢獻,但總是軍人,便不免予人以軍人掌握國防大計的印象;加以若干開發中國家常有軍人干政,因而,海內外亦有類似的疑懼,深恐民主憲政的演進,屆臨轉型之重大關頭時,不幸而發生軍人干政的動亂。
蔣總統經國先生有鑑於此,前此不久,曾明確表示,我國推行民主憲政的基本國策不變,絕無軍人干政可能。而今,再進一步通過執政黨的決議,由文人來接掌國防部,置國防業務於非軍人系統的人事制度下,更顯示了兩大政策性意義:第一,將排除軍人干政的信念,落實於人事制度,袪群疑而立大信。第二,由此樹立文人掌管國防部業務的新傳統。
開發中國家現代化的一大瓶頸,在於軍人干政。而軍人干政的基本原因,又在於軍隊未能國家化,獨立於政爭之外;而軍人掌管國防業務,亦常使軍事權力與國防武力混淆不清。我國憲法第一百卅八及一百卅九條明文規定,軍隊應超出黨派與政爭之外;在根本上已確立了軍隊國家化的民主憲政基礎。況且政府遷台以來,嚴格實施軍事人員任期與輪調制度,也消弭了軍人掌握兵權干政的危機。現在再建立文人出掌國防部的制度,可以說已完全突破了上述開發中國家軍人干政的現代化瓶頸,建立了現代民主國家國防業務的行政制度。
我們深信,海內外同胞,當可在這次國防部長的人事更易中,瞭解到政府多方推展民主憲政,奠立民主憲政不拔根基的努力;更可瞭解到我中華民國不致陷入其他開發中國家軍人干涉的覆轍,同時,已擺脫了開發中國家常有的「動亂循環」。
所以汪道淵繼宋長志接長國防部,不單是人事的更新,也是制度的蛻變。汪、宋的交接,將成為國防行政制度的分水嶺。
蔣緯國出長國家安全會議秘書長,也是很好的人事安排。蔣氏對於國家安全,有大戰略的基本認識,對於國家安全的軍事與政治意義,也都有現代理念的認定。我們有理由相信,他出任國家安全會議秘書長的職務,當可使國家安全的問題,獲得現代戰略與民主法治的雙重檢驗;而使戰時與平時,非常時期需要與民主憲政規範的矛盾,獲得合理的、具有前瞻性的統合。
蕭天讚在執政黨中央政策會副秘書長任內,從事國內政治溝通、促進政治和諧,有令人激賞的表現。他將來出任行政院政務委員,也可強化政務委員的陣營,為促進政治和諧,在行政上多所貢獻。
我們重視這一次的人事變動,除了上面所指述的意義外,也認為這可能是政府大幅刷新人事陣容的先聲。面臨國家社會急遽變遷的形勢,必須大大的提高人能弘道的作用,以加速國家現代化運動。因而,人事上的求變求新,刻不容緩,也是國內外所盼望的新形勢。但願春雷初動,接著出現人事上的一片新機與蓬勃氣象。
亞洲盃中日之戰高潮迭起。(時報週刊提供)(時報週刊提供)
中華民國女籃代表隊參加六月一日起,在馬來西亞吉隆坡舉行的第十一屆亞洲杯女籃賽,先後擊敗印度、敘利亞、泰國,取得晉級資格。並在八日以七十一比六十八擊敗日本隊,贏得第三名,同時也取得參加第十屆世界盃女籃賽的資格,這項比賽將於八月間在莫斯科舉行。這項勝利為我國敲開了進軍世界籃壇的大門,而外交部也在九日聲明:我國政府對於參加民間國際組織會議及活動,採取不退讓、不迴避的立場;對於參加國際體育活動,採取「政治與體育分開」原則。自此,中華隊也開始全心投入訓練工作,加強實力,準備進軍「世界盃」!亞洲盃女籃省思
文.包勇敏.民生報六月十日
中華隊對日本的比賽,改寫了亞洲女籃歷史,也打開進軍世界盃的大門,這是我國女籃史上最輝煌的一刻、最令人激動的一晚。
廿二年「抗戰」成功,中華女籃不再向日本低頭了,從此刻起,中華隊要邁開大步迎向更遠的挑戰目標。
中華隊在亞洲盃廿二年歷史中,屆屆都是坎坷史蹟,由第一屆荊玲開始,到第五屆亞東五虎出征,國人就期盼今天這種果實。
從這次亞洲盃看來,中華隊的體型在與賽十隊中,僅次於大陸,比日本好,和韓國則在伯仲之間,這是今日我們女籃的本錢。日後更需要善加開發體型高大的球員,增強邁向世界級的基礎。
大陸隊此次輕易扼阻想要五連霸的韓國隊,主要因素就是身材優勢,他們以兩年時間,培植出二○四公分的鄭海霞,是登上亞洲盃后座的原因。
目前雖然還沒有鄭海霞一般的高大球員,但是退而求其次,我們有幾位一八○公分以上的年輕球員,應該施以特殊訓練,加強體能,才能發揮他們的天賦。
中華隊最高的葉素娟,一八七公分,在亞洲盃可排為前五名的長人,但卻是最軟弱的中鋒,因為她沒做好體能訓練工作。
國際女子籃壇,直到七六年蒙特婁奧運才增設女籃項目。以後,女籃趨勢完全朝男性化發展,女子球員也必須剛猛有力,這是我們女籃邁向世界級過程中必須注意的一點。
女子球員體能要求,這幾年和男子球員無甚差異,要能經得起球場衝撞;且亞洲型態球隊主要以速度、外線取分,最需要體能配合補助。
對韓國隊比賽,中華隊有贏球機會,但自己把機會斷送了,原因出在最後三分鐘,球員體力不繼,眼睜睜看著失球而無法控制。
現在女子球員體能所需條件,隨著比賽日益激烈,戰術不斷翻新,和十年前完全不同了;亞洲盃女籃幾場激烈比賽,雙方布陣一開始就全場盯人方式,簡直難以令人想像,女籃激烈性已達到這種地步。
中華女籃這次參加亞洲盃前,已注意到體能訓練的重要性,但我們需要徹底執行及專業化的指導,國際賽球員體能的負荷,並非像國內那麼簡單。而且嚴格而論,亞洲女籃賽的強弱太懸殊,硬仗只有有限的幾場,中華女籃就有不濟的現象,顯示球員體能狀況並不理想。
除了體格外,由於女子籃球已走上全面防守型態,控球員所扮演的角色也更形重要。全隊如何突破防守壓力、如何策動攻擊線,都是控球員的重任,但至今我們還沒有這方面的理想人才。
中華隊第一控球員譚慧玲,在本屆亞洲盃場場表現不俗,但是比起韓國李亨淑、大陸的叢學悌,譚慧玲在技巧及速度上還需要多多磨練。
中日之戰下半場,中華隊險象環生,和控球員沒有掌握好主動權有很大的關係,日本隊的壓迫性防守,把控球員和兩翼的連線切斷,造成中華隊整個進攻體系被破壞,才會頻頻出現失誤。
在對方騷擾防守下,中華隊控球員常常習慣性地背對隊友護球,把自己的攻擊視野縮小,當球一停下來,對方全面緊逼壓縮,就會出現傳、切兩難的困境。
控球員是一支球隊的主帥,要有過人的膽識,也需要有綜觀全場的指揮頭腦。球隊控球員必須改變觀念,不要怕失球,背朝著隊友運球雖然護住了球,但攻勢中斷,還是容易出現失誤的情況。
失誤的多寡決定球賽的勝負,在講究攻防、爭取主動的現代籃球,控球員是第一線。成功的控球員要先壓制住防守者,就能得到主動權,否則被迫落居被動,等於比賽節奏被對方掌握了。
中華對日本之戰,下半場嚴重暴露出這方面的缺點,幸好依靠上半場本錢足,中華隊撐完了最後廿分鐘比賽。
中華隊現在整體組合上,最需加強之處,應是如何應付對方的全場緊逼防守,球員走位不能老是跟著球打轉,而應當有空手球員彼此掩護的觀念和動作,對付盯人防守最基本的打法,就是製造擋人機會,才能抓住空檔球,控球員也才容易把球打入鋒翼位置,發動整體攻勢。
國內球員現在對防守的觀念及認真的態度,都比以前進步很多,在對日、韓兩場比賽防守表現都不錯,球員整體觀念及補位動作雖然還有點小缺失,但她們的精神已經比過去好多了。
不過中華隊隊員也反映出她們在球場上的獨立性不夠,我們球員不及韓國刁鑽,就因臨機應變的功夫較弱,錯失很多良機。
球員獨立性的建立,需要個人智慧和比賽經驗的累積,中華隊球員的頭腦不會輸人,教練應幫助球員放開心情比賽,不要緊張得自縛手腳,削弱了應有的表現。
菸酒進口問題是中美貿易談判的重點之一。(張良綱攝)(張良綱攝)
實力取向成國際潮流
文.李廣淮.中國時報六月十日
中華女籃隊於八日晚間以七一比六八,贏了日本隊三分,因為這一仗,扭轉了一九六五至七四年,也就是第一至五屆亞洲盃女籃賽,中華女籃連續輸給日本隊的局面。
引起國人更大關切的是,中華女籃贏得代表亞洲區,參加今年八月八日至十七日在蘇俄舉行的第十屆世界盃女籃錦標賽的資格。如果成行,將是我國第一支運動代表隊,應邀前往蘇俄境內參加比賽。
時間不斷在改變國際間錯綜複雜的形勢。一九五九年一月在智利聖地牙哥舉行第三屆世界盃男籃錦標賽,蘇俄及保加利亞以政治理由,寧願受國際籃總的處罰,拒絕與中華民國男籃隊交手比賽。結果,中華隊獲得第四名,蘇俄為第六名,保加利亞為第七名。
事隔廿一年,一九八○年莫斯科奧運會舉行期間,由於中華奧會正與國際奧會打官司,雖未派選手赴賽,但是國際奧會委員徐亨,及會議代表吳經國、紀政、沈杉等,都受到歡迎進入莫斯科,參加各項會議活動。
接著在一九八四年十月,中華民國成棒隊再度進入社會主義制度的古巴,參加第廿八屆世界盃棒球錦標賽,榮獲亞軍。
稍早在同年二月,中華奧運代表團已首次順利進入南斯拉夫,參加冬季奧運會。
另一方面,捷克、南斯拉夫、保加利亞等東歐社會主義國家的籃球名將,也不斷以西歐民主國家籃球隊特約球員的身分,獲准進入台北,參加由我國籃協舉辦的瓊斯杯籃球賽。除了這些東歐國家的運動明星,把在我國親身體驗到富足康樂實況,傳播出去,同時,我國反共政治立場與體育分開的原則、作法,也受到國際的佳評。
同樣處於反共政治立場的南韓,早在一九六七年派出女籃隊進入捷克的布拉格,參加第五屆世界盃女籃錦標賽,結果南韓女籃隊在捷克的土地上,擊敗捷克女籃隊,榮獲亞軍,使得南韓舉國為之歡騰,民心士氣提高到頂點。
十多年前,南韓女籃隊又一次重大的突破,進入莫斯科參加世界大學運動會,奪得女籃賽銅牌,再一次提高了南韓舉國上下的榮譽感與自信心。
這兩次,體育鼓舞國民並提高國際聲望的寶貴經驗,使得後來南韓成立「體育部」,擬訂「體力就是國力」的政策方針。
一九七九年南韓曾為此在漢城主辦第八屆世界盃女籃錦標賽,結果,包括蘇俄、中國大陸在內的所有社會主義集團國家,採取了一致杯葛、拒絕赴賽的態度。
但是,南韓並未受此次「杯葛」的打擊而改變其體育外交運用政策。兩年前,在漢城主辦亞洲青年杯男、女籃球賽,終於誘使中國大陸男、女兩隊首度進入南韓比賽的政治性突破。
接著,南韓將於今年九月,在漢城主辦亞洲運動會,一九八八年繼續在漢城舉行夏季奧運會。
國際籃總(FIBA)有一百六十多個會員國,能夠取得每四年一度、世界盃籃球錦標賽的參加資格,不論未來比賽勝負名次,參加就已是一項榮譽。
將於八月八日在蘇俄揭幕的第十屆世界盃女子籃球錦標賽,所有參加的球隊,都有十足代表性,美國、南韓、中國大陸是上屆洛杉磯奧運金、銀、銅牌隊伍,中華民國為亞洲區代表,加拿大為北美洲代表,澳洲為大洋洲代表,保加利亞、捷克、匈牙利分別為歐洲區代表及被邀請隊伍,另外再加上南美洲冠軍古巴隊及非洲地區代表隊。
這項比賽,中華隊分在B組,將於八月八日起在Viluius先行預賽,另外A組六隊將在Minsk預賽;十三日至十五日的準決賽、十六日至十七日的決賽,將移師莫斯科舉行。
對於未來這一項歷史性的出征任務,中華女籃隊除了加強練習球技,對於運動精神與風度,更要多加註意,因為她們將是國際間注目的焦點。
▲中美優惠關稅貿易諮商談判,六月十六日起在台北進行三天會談,由於雙方談判議題廣泛,涉及內政、財政、經濟等部及公賣機構,使得這次會談,成為我國最近涉外經貿談判的焦點。我方承諾部分關稅減讓、取消彩視及錄放影機自製率、擬訂時間表放寬金融保險業務;美方承諾視改善情況予以較多優惠考量。而這次談判的重頭戲——「美國菸酒進口,雙方已就公賣制度原則獲得充分「諒解」和「共識」,但其他執行細節仍無結果,因此雙方仍將就計價方式及廣告促銷等細節再行商議。中美經貿談判應有的認識
文.社論.工商時報六月十三日
最近中美兩國間的經貿商談頻繁,六月十六日起又有三天的優惠關稅(GSP)諮商會談。政府有關部門並為因應對美經貿問題而舉行會議。
鑑於我國對美貿易順差不斷擴大,承受美方的壓力日增,處理中美經貿事務,很容易在非正常的壓力下產生錯誤的抉擇,使國家未來經濟發展蒙受不良的影響。因此,我們願意就此問題提供一些原則性的觀點,供主管當局參酌。
一、經濟自由化是我國今後應走的道路,不可視為美方談判壓力下的產物。
從國內外的報導中獲知,美方對1、降低關稅;2、放寬貿易管制;3、取消投資限制,均與我經濟自由化政策有關。
以降低關稅言,我國近幾年雖然年年修正關稅稅則,降低稅率,但降幅相當緩慢。以紡織品為例,製成品的進口稅率仍高達百分之六十至六十七點五之間,與世界各工業化國家相比,不能不說是高稅率,因之造成國內紡織品價格偏高的現象。以襯衫為例,在美國一件十五美元的襯衫,在台灣要賣到一千五百元台幣以上,就是高關稅保護下的典型例子。我們實在沒有必要維持這樣高的關稅稅率,不論有無中美談判,都應有一個完整的構想,就各個產業的保護率作精密的分析,然後擬訂出一個降低關稅的合理時間表,而不是為了應付美國談判,人家提一件我們減一件,失去整體的考慮,也予人以不良的印象。
至於進口管制,只是對少數生產者的一種特殊保護,對產業競爭力的培養是極有害的。因為管制之故,引發鋌而走險的走私風氣(如錄影機水貨),更是社會的重大損害。無論從經濟面或社會面講,都應有整套時間表予以解除,也無待他國的壓力。
關於投資的自由化,在當前追求產業結構轉型的政策下更有其必要。今天的急務是引進外資事業,藉此吸收技術、管理和行銷的技能,為什麼還要加以限制呢!我們一向以為今後所謂「自製率」、「外銷比率」之類的要求,都應廢棄;有了進步的產業,自然會達到刺激衛星工業發展和擴拓國際市場的結果,勿待強求。
二、強制購買美國貨或指定美國廠商為供應商,都是違反自由貿易的特權思想,應予抗拒。
我們常常聽說在中美貿易談判時,美方認為我國對美順差日增,應鼓勵多買美國貨縮短差距。這在原則上是可以理解的,所以應當採取一些促銷行動如鼓勵美國廠商來台瞭解我國市場,由我為其安排中美廠商接觸的機會,或協助美商在台舉辦各種展售會等,都是改善兩國貿易的正常途徑。但據說在此之外,另有所謂要求某項計畫限向美國採購之說,這種做法就等於要求他人公平競爭而自身則要享受特權,不但在邏輯上出現無法自圓其說的矛盾,而且是極不公平的做法。
過去美國對全球提供經濟援助,曾有所謂「購美國貨」(Buy America)的限制,那是因為由美國提供資金之故,尚情有可說。現在是各國以自有的資金採購,卻不許對全球供應商公開標購,限買美國貨,就成為「經濟特權」了,如果再進一步要求向某家廠商購買,那就更是等而下之的惡劣行為,我們豈可屈從?
三、特別優惠關稅(GSP)終不能長期倚賴,我業者應有此警覺,政府也不必過份緊張。
美國之有特別優惠關稅,主要是對友好的落後國家予以另一種經濟協助。任何一國不能甘心長期位居落後之列,而任何廠商也不可以長期依賴特殊優惠而苟存。所以我國應當以如何加速自GSP畢業為努力的目標。
我們所爭者是,美國對與我相似的國家應公平待遇,而不應期望其逾格,為我特別延長適用的期限。同時我應當警告業者,提高生產力、提高附加價值和降低成本,自然就有競爭力,否則對扶不起的事業寧願任其淘汰,不經此陣痛就無法使新生命誕生。
總之,我國對外貿易雖然以美國為主要市場,但不能因此之故對美有過多的特殊化。因為我們還有百分之六十以上的貿易是和全球各國往來,不能因此而忽視其他地區貿易關係受到影響。去年我國同意開放美國菸酒進口,今年已引起歐洲國家的同樣要求,使我難以因應,這便是對一個國家特殊化的後果。何況我國因為貿易過份集中美國,現在美國以外地區的貨幣貶值,正是我開拓輸出的良機,不宜因過份遷就美國而受到不良影響,以免陷未來經濟發展於困境。
推動貿易自由化權益不能犧牲
文.顏光佑.聯合報六月十六日
中美優惠關稅總檢討第二回合諮商,將自六月十六日起會談。三天的會議,名義上是討論雙邊關稅事務,事實上美國所提十餘項要求都觸及我國主權,因此談判性質格外敏感。
美方所提要求對我國的影響可歸納為四方面:第一、制度是否改變的問題(例如菸酒開放進口涉及的公賣制度);第二、產業政策的問題(外銷比率與自製率的撤銷及服務業的開放);第三、稅收的問題(七十一項農工產品的關稅減讓及商港建設費的降低);第四、法律修訂的問題(公平交易法的製定)。
在所有的談判項目中,以菸酒開放進口的問題最具「爆炸性」,原因是美方已揚言,如果不能獲致滿意的結果,雷根政府將重新考慮引用美國貿易法三○一條規定,調查我國菸酒專賣制度是否影響美國商務利益,並以限制我國產品進口作為威脅。
美方認為我國擬議對菸酒徵收百分之一百八十五的公賣利益標準並不合理,而要求僅計算百分之五十的關稅。我方則認為美方這項要求無異於要破壞我國的公賣制度。
依照美國這項要求,公賣局立即面臨三項嚴重的挑戰:其一,公賣收入將因公賣利益標準的降低而大幅減少;其二,歐洲各國將要求比照我國給予美國的待遇,使國產菸酒受到更大的競爭壓力;其三,我國如果給予歐美廠商過多的待遇,公賣制度名存實亡,國內利益團體必將要求將菸酒開放民營。
配合貿易自由化的政策,我國將優先考慮降低美方所提七十一項貨品的進口關稅。由於其中家用電器與農產品等關稅大幅降低後,將使國內業者遭受強大的競爭壓力,為給予國內產業適度保護,我方將僅同意逐步降低關稅。
但是,美方鑑於我國過去關稅減讓項目雖多,降低幅度卻十分有限,使許多美國產品仍無法在我國市場上競爭,而直接提出降低關稅百分之五十的要求。由於雙方立場都十分強硬,談判自然會較過去艱苦。
美方要求諮商的項目中,另一項較具影響力者,是「自七十六年起對進口與出口同時徵收商港建設費」,以及分別將大宗散裝貨品和其他貨品的商港建設費,由目前的百分之四降低至百分之二與百分之一。
為了鼓勵出口,我國只對進口貨品徵收商港建設費,但美方認為,在「使用者付費」的原則下,出口商品亦須徵收這項費用。美方這項建議背後,似乎也有藉徵收商港建設費,鈍化我國商品出口競爭力的用意。
總之,隨著中美貿易差距的擴大,美國對我國在經貿事務方面的要求,較前更為急切。順應我國自由化的政策,美方合理的要求,我國固應充分配合,對其不適當的要求則應據理辯駁,以維護我國的權益。
在艱難的談判中爭取國家長期利益
文.簡明章.工商時報六月十九日
中美優惠關稅第二回合談判,已於昨日落幕。觀察此次會議,在三天的談判過程中,前半段所討論的項目非常廣泛,包括關稅減讓、投資規定中的外銷比例及自製率、租賃保險業的經營範圍,以及美國影片的放映限制等。會議結果雖對以上項目實際的開放市場行動,沒有達成具體的協議,但會談氣氛尚稱融洽。至於後半段有關菸酒進口談判,雙方意見的差距較大,談判進行似乎並不順利。
菸酒開放進口爭議較大
首先,就菸酒開放進口爭議的演變來看。
美國在台協會表示,去年十月,美國政府因我國同意進口美國菸酒,才打消使用貿易法三○一條,對我國公賣局展開調查行動。此一聲明意味著,如果我國不能與美國政府在菸酒進口達成協議,則雷根政府再度發動貿易法三○一條,對我採取若干報復行動,並非不可能。
因此,這次談判美方顯然佔有較大的優勢,因為美方可以三○一條作為鞭策壓力,另方面又以讓台灣繼續享有GSP為誘因,要求我方作較大的讓步。
實際上,貿易法三○一條與美國CIF(到岸價格)優惠,亦有相當密切的關係。根據一九七四年貿易法第三○一條(一九七九年曾加以修正),美國總統若認定某些外國政府,採取不正當、不合理之關稅,或其他進口限制,因而傷害到美國商業,則可採取適當的手段,以保障美方的權益,或是消除外國的不當措施。
至於美國總統可採取的行動有二:
1、停止、撤回、禁止適用,或不宣佈施行與該國所簽訂的貿易協定,以及所給予該國之「減讓利益」。
2、對此等國家的貨品課徵關稅,加以其他進口限制,並在總統認為適當的時期內,對該國的服務業課徵費用,或加以限制。
如果美國總統引用第一種行動方案,自然可以終止我國享受GSP的地位。
各種談判都有顯著關聯
美國的菸酒公司,行銷能力非常強,每年的廣告費用極為驚人。他們時常推出新產品,並在街道上,負責分送路人試用,由於美國法律禁止香煙公司在電視上做廣告,他們除了在雜誌上做廣告之外,也經常豎立廣告大看板,數哩外都看得到。
獨享台灣數十年菸酒市場的台灣公賣局,面對這種外來的壓力,除非有一番大整頓,很難與之對抗,這種競爭壓力在香煙方面尤為顯著,更何況如果歐洲的菸酒公司,也比照美國菸酒,出口到我國。就長期來看,整個菸酒公賣制度的崩潰,並非不可能。這也是我方在菸酒談判時,堅持採用CIF的計價方式,以及百分之一百八十五公賣利益,以削弱美國菸酒在台的競爭力。
但美方也非泛泛之輩,他們認為如果不讓美國菸酒在台灣有相當的競爭力,我國對美國開放菸酒的承諾,則是惠而不費。
在這種情況下,菸酒談判的僵持,自是意料中事,美方固然表示,尊重我國的公賣制度,但是為了達到商業的利益,他們還是不會讓步的,看來只有留待下回談判再別苗頭了。
其次,中美優惠關稅談判不宜視為獨立事件,它與接踵而來的各項中美貿易談判有顯著關聯。
這次會議首日,我方承諾對美方所提數十項產品關稅進行減讓。而預計在七、八月間舉行的中美關稅減讓及貿易諮商會議,美方希望進行一場較高層次的貿易談判,一舉得到較大的突破。另外,開放保險業與交通運輸業等,亦將在下次的會議中提出討論。
任何讓步應往遠處著想
接下來還有中美智慧財產權諮商、紡織品談判,以及鋼管、不鏽鋼餐具……等從事傾銷補貼的調查,及工具機自我設限等談判。
在這種情況下,雖然每次會議重點不同,但相類似的問題仍將被一再提及,我方宜有通盤因應對策,才不會手忙腳亂。
第三、貿易談判接踵而來,所產生的利益重分配效果不容各界忽視。
就目前狀況來看,要享受美國GSP,就得犧牲某些利益。以這次的中美GSP談判為例,為了保有GSP,我們就必須開放美國菸酒進口,就長期來看,必會影響我國的公賣利益,其結果就與稅收的減少一樣,要由全民來負擔。換句話說,為了維護對美外銷廠商的利益,全民都要付出代價。
因此,整個GSP談判,從這個角度來看,可視為不同企業團體利益的交換(Tradeoff),從中獲利的企業應該對這個事件有所瞭解,心存感激,至於被犧牲團體的權益,應該獲得尊重,甚至於換得實質的補償,這才算公平。
第四、不要以長遠的利益去交換短期的好處。GSP的待遇並非永久性的,從GSP畢業是遲早的事情,但為了維護GSP所做的任何讓步,即使有一天從GSP畢業,到時還是不能收回這些讓步。因此,任何讓步應儘量往遠處著想,只要是合乎國家長久利益的才讓步,而不要只為了眼前的利益。
第五、從GSP畢業並不一定是一件很嚴重的事。從GSP的精神來看,任何一個國家,或其任何一產品,都可能從GSP畢業,而沒有永久的便車可搭。
堅定主張擬訂長遠打算
誠如一位資深的貿易問題專家所說,一個國家的經濟發展,就像爬樓梯一樣,當她想往上爬時,她的腳就必須離開較下的一層,踏上較上的一層,否則永遠無法真正的「升級」。
我國是美國GSP制度的最大受惠國,最高時曾達到美國GSP受惠總額的百分之廿九,最近幾年亦高達百分之廿四以上。這種受惠程度,自然會引起其他國家反感,我們自己應對此有正確的瞭解。總之,這次中美優惠關稅談判,只是雙方一連串的談判之一,在美方節節進逼下,壓力將一波比一波大,美方的要求可能是全面性的,如開放市場、保護智慧財產權;也可能是個別的,如開放菸酒進口。我國必須有一套長遠的打算,拿出堅定的主張,才不會手忙腳亂,呈現左支右絀的窘況。