過去，台灣將大部分的雞蛋放在資訊、電子產業的「代工」籃子裡，一旦歐美市場得到食慾不振的重症時，台灣產業也只好跟著餓肚子。

這次長期調養，不少人開出了「擺脫出口、擴大內需」的新藥方。但台灣能夠失去「代工」產業嗎？「後金融海嘯時代」的台灣產業，該何去何從？

為鼓勵被迫休無薪假的科技人，利用人生難得的空檔「進廠檢修」，勞委會於2月初推出了補助企業的「立即充電」，與補助勞工的「充電加值」計畫。

「立即充電」指的是，只要員工人數在200人以上的大企業，於今年辦訓，政府就全額補助訓練經費，最高190萬元；200人以下的製造業與50人以下的服務業，則最高補助95萬元。課程規劃分為勞資關係、勞工紓壓與共同核心職能等3大塊。

此外，勞工若趁無薪假時參加公司的進修計畫，也有實質好處，放假時數達到兩週16小時以上的勞工，只要參訓，政府就一小時補貼100元，每月最高可請領一萬元。

（左）友達光電啟動「綠色承諾」方案，將綠色觀念導入於面板設計中；必翔公司（右）研發出電動車鐵鋰電池，兩者都是台灣發展綠色產業的優勢。

企業不裁員，政府補薪資

勞委會統計，國內200人以上的企業約有17.8%實施「無薪休假」，影響人數約20.2萬人。

「立即充電」的目標為補助800家企業辦訓，至3月23日已有806家來申請，雖然已完成勞委會預期目標，但相較於國內115萬家企業來說，仍是滄海一粟。

勞委會的調查顯示，國內辦過訓練的企業只佔13.6%，每年平均經費僅9.7萬元。其中500人以上的大企業，90%辦過訓練，平均經費達512萬元；但29人以下的小企業則只有12.2%辦過訓練，平均經費3.7萬元，落差甚大。

中小企業不辦訓的原因，竟然有超過一半表示「沒有需要」。為何企業對辦訓如此不熱中？

以「充電加值」計畫來說，有科技公司反映，申請條件很嚴格，勞委會規定企業必須在辦訓期間維持99%的雇用率，也就是說，裁員比例不得超過1%，這對製造業來說，有點不切實際。即使像企業模範生台積電，在景氣正常時，雇用率也大約在95%-97%，何況現在是景氣谷底？

「這是藉訓練之名，行薪資補貼之實，」台大國發所副教授辛炳隆說，「充電加值」計畫立意良善，但落實執行時卻有補貼不公平、定位不清楚的爭議。基本上勞工要得到補助的前提，是所屬企業必須辦訓，但什麼樣的企業有能力辦訓？自然多是大企業，至於小型或微型企業的勞工，因公司沒有人力或財力辦訓，就得不到補助，對平均薪資與就業競爭力都低於大企業的小企業勞工而言，等於是雙重弱勢。

「『充電加值』以『薪資補貼為主，技能提升為輔』；『立即充電』則希望企業不要裁員，達到穩定雇用的目的，畢竟將來景氣回春或產業升級，仍然要靠這些員工，一旦裁撤過度，可能要花更多成本訓練新人。」勞委會職訓局長陳益民表示，政府補助企業訓練，必須考慮資源運用的最大效益，中大型企業員工多、牽連廣，因此比較有機會成為政府扶助的優先對象。景氣好時，企業訂單滿載，勞工拚命加班，沒時間培訓；如今趁景氣不佳時練功，勞資雙方都可放慢腳步，訓練的效果也比較好。

（友達光電提供）

新能源、新商機

國內中小企業主對人才培育的觀念有待提升，但辛炳隆認為，「企業辦訓往往有特定目標，不外是為了開發新產品、引進新技術、了解新趨勢、儲備長期幹部，或者因應未來的組織變革等。現在是未來前景不明，企業會有『不知道要訓練什麼？』的疑惑。」

當然，每種產業、每家企業的展望不同，落差極大，然而，不少學者認為，一些全球共同的趨勢已經浮現，跟著新趨勢前進，在新領域中尋求適合自己的價值鏈缺口切入，「錢」景應該比較光明。

第一大趨勢，首推「綠色產業」。除了美國總統歐巴馬在2月24日對國會演說時提及，要發展風能、太陽能、生物能、清潔煤炭及高效省能的汽車外，3月初，馬英九總統提出的6大明日產業──綠色能源、觀光旅遊、醫療照顧、生物科技、文化創意、精緻農業中，綠能也佔有重要地位。

經建會副主委單驥分析，綠能產業是未來趨勢，台灣一定要投入，政府會先務實評估現有的自然條件，例如風力、海洋溫差、電動車、太陽能等，了解其潛力與限制，再集中資源輔導。

以綠能中的太陽能光電為例，將是台灣的優勢，台灣生產的矽晶太陽能電池，2008年產值已逼近千億台幣，佔全球16.7%，很有潛力。

但中研院院士朱敬一也指出，台灣生產的大多是一片片電池，至於以電池組裝而成的模組、或集結眾多模組而形成的系統，在國際上仍銷售不多。大規模太陽能電池集結所形成的系統，需要靠聯結與傳輸技術，台灣業者其實不缺技術，但欠缺承包施工、實際操作的練兵場，因此很難在國際上搶到標案。

朱敬一建議，不妨選在陽光燦爛、平坦開闊的澎湖，讓業者實地演練。即使將來澎湖真的成為博奕島，也可以在賭場的屋頂與帷幕牆上，規劃成太陽能發電系統，成為獨樹一格的「太陽能系統賭場」。

（薛繼光攝）

一場產業淘汰賽

經濟變局、產業洗牌中，明日產業的藍圖固然重要，然而，無論是政府規劃新願景、或是企業轉換跑道跨入布局時，都切忌操之過急。

工研院長李鍾熙為文指出，近幾年民間業者一窩蜂投資興建太陽能廠的現象，讓他很憂心。因為太陽能發電成本是傳統石化燃料發電的2-3倍，迄今各國市場仍仰賴政府補貼，如果台灣業者太過心急，大舉投資建廠，一旦供需失衡，恐怕還沒賺到錢，又會重蹈當年D-RAM投資過熱、競相削價，以致大家都血本無歸的挫敗下場。

李鍾熙認為，台灣企業發展太陽能產業的步驟應是，先投入研發，除了掌握核心技術，著力於製程和電能轉換效率改善，還要有長遠的研發策略，例如開發薄膜太陽能（利用化學氣相沉積的方式，在玻璃基板上形成薄膜，成本較低）、有機太陽光電（利用有機發光二極體的傳導特性，將光源沉積在玻璃基板上）等先進技術，以期在未來的全球技術專利領域佔有一席之地。

事實上，綠能不僅是新興的明日產業，許多人也把它視為解決國內產業燙手山芋──D-RAM沈痾的一帖良方。

D-RAM在台灣發展20年，產值高佔全球20%，僅次於韓國，去年受到景氣循環與金融海嘯的雙風暴衝擊後，國人才發現D-RAM產業亮麗的外表下，內在竟如此空洞不堪一擊，因為只要半導體製程年年改變，無技術自主能力的台灣D-RAM業者就要向國外技術母廠繳交龐大的技轉金，如今需求衰退後落得彈盡糧絕。估計茂德、力晶等6家廠商，負債金額高達3,000億元，只好向政府尋求紓困。

經過思考，依「救產業，不救企業」的原則，經濟部決定投資300億元成立「台灣記憶體公司」，由聯電榮譽董事長宣明智擔任籌備小組召集人，希望透過與美、日大廠移轉技術成功，讓D-RAM產業重新在國內生根，以脫離長期以來為人「代工」作嫁的命運。

而這6家債務龐大的廠商，是否有新出路呢？專家建議，由於太陽能光電的製程技術與D-RAM相近，基板、機台等設備也可以共用，若能引導業者轉向，或者吸收部分失業人力，應是一舉數得的上策。

例如原為D-RAM供應商的茂矽電子在2006年啟動「5年轉型計畫」，第二年即快速完成太陽能生產線並展開量產，不但走出D-RAM紅海競爭，也為茂矽增添成長新動力。

（左）友達光電啟動「綠色承諾」方案，將綠色觀念導入於面板設計中；必翔公司（右）研發出電動車鐵鋰電池，兩者都是台灣發展綠色產業的優勢。

製造業走出新局

像茂矽這樣提早佈局未來的企業，國內其實不在少數，其中標榜「從IT走向ET（以服務『能源』和『環境』為取向的科技）」的友達就是一例。

2008年，面板大廠友達光電集團召集了一百多位高階主管，利用3天兩夜時間，腦力激盪未來10年的願景，提出「亮麗創新、曼妙生活」10字箴言，並宣示友達的「綠色承諾」理念，明確訂出2010年將從研發、採購、製造、運輸、服務、回收處理及員工參與等面向，達到「資源回收提高80%、溫室氣體排放降低70%、用水量降低70%」的生態效益指標。

榮獲勞委會2008年「企業人力資源提升計畫」白金牌獎的友達，為凝聚台灣、大陸7個廠區，4萬名員工的共識，自2001年起即透過虛擬的友達學院，規劃出工學、理學、管理、品質、領導、創新等9大課程，為不同階層的員工開辦專業與企業文化課程，總計去年花費3,500萬元的訓練費用，每名員工的平均受訓時間為55小時。

去年底，友達成立了「能源專案室」，利用長期在薄膜電晶體液晶顯示器（TFT-LCD）的技術基礎，跨入薄膜太陽能技術領域，準備在台中中科園區的新廠區，以實驗性生產線累積實力。

今年3月19日，友達宣布在中科園區的8.5代廠榮獲全球第一座美國綠建築協會頒發的金級認證（全球僅4座廠房得到認證），除了在廠房屋頂上架設17座風力發電組、大面積太陽光電板，並透過熱能、雨水回收及製程用水回收等系統設計，估計每年可省下2.3億度用電，節能成效達21%，具體呼應全球和政府對節能減碳的趨勢。

全球產業大洗牌後，未來產業的趨勢何在？專家一致認為，綠色能源最具潛力，政府也將其列為明日「新」產業。圖為苗栗西濱公路附近的風車景象。

由出口轉回國內

除了綠能產業的潛在商機，其他在馬英九總統名單上的文創、觀光、精緻農業、醫療照顧、生技等，不外希望能扭轉台灣太過依賴出口製造業的慣性，轉向扶植並提升服務業，以刺激、擴大內需市場的規模。

自2001年開始，台灣服務業佔GDP產值一直維持7成左右，已是經濟發展主幹，只是多數服務業仍處於小本經營階段，很少跨出台灣市場、爭取全球認同。然而，服務業的樣貌多元，從批發零售、餐飲、金融保險，到教育、醫療等，為什麼政府獨獨標舉醫療照顧、精緻農業、文化及觀光為「明日產業」？

單驥表示，6大產業並不是為短期促進就業或搶救失業而提出，而是站在現有優勢上，為台灣的中長期產業大戰略鋪路。如果政府再加把勁，例如強化勞動人力資本與競爭力，就能同時在這個關鍵時刻創造就業機會，治標救急與培元固本一起來，更是好事。

然而，單靠台灣2,300萬人口的內需市場，絕對無法撐起目前全球第18大經濟體的規模，因此這些產業雖非以出口為導向，但也要力求「賺外國人的錢」。

單驥以文創產業中的電影為例表示，當初政府為加入GATT（WTO前身）展開協商時，因當時國片發展正值巔峰，無須保護，因此對進口外片配額未做限制，門戶大開，以致日後對國片產生很大排擠；但台灣電視偶像劇

的製作能力，至今仍備受肯定。

例如大陸央視曾買下台灣本土劇《再見阿郎》，引起轟動；去年，長達526集的《意難忘》也在央視熱播，台灣本土劇或偶像劇的版權銷售，在大陸與亞洲其他國家都很有賣相。3月中旬，大陸安利直銷業者搭郵輪來台遊玩，到基隆夜市品嚐小吃時，就嚷著要吃「娃娃煎」，經過翻譯，才知道原來是偶像劇《轉角遇到愛》裡的蚵仔煎。

佔GDP7成的勞力密集服務業，不但是台灣經濟主幹，也可能是解決失業的一帖良方。例如規劃了國際展覽館、商城、農業外銷區、貨運中心的「桃園航空城」，將可創造8萬個工作機會。圖為桃園永儲貨運公司。

高齡社會的內需產業

其次，發展醫療照顧產業的政策思維，也是為了因應台灣老人潮的來臨，又因為其「勞力密集」的特性，也是有效解決就業難題的方法。

台灣老年人口已佔9.70%，預估10年內將達到14%，人口老化的速度僅次於日本。加上家庭結構核心化、生育率降低、婦女就業增加，家庭照顧的功能日益薄弱。估計，國內需要長期照顧的老人、慢性精神病患與中重度失能者約為34萬人，對照顧人力的需求相當殷切。

台大社工系教授林萬億就指出，政府應於此時多培育各類照顧人力，將目前由大約17萬名外籍看護擔任的照顧工作轉手國人，既可提升照顧品質，又能創造就業機會。

不過，辛炳隆則抱持懷疑態度表示，過去5年，各縣市政府委託民間機構培訓出4.4萬名照顧服務員，但最後僅有1.2萬人取得證照、約一萬人投入照顧行業，比例不高，原因就在於雇用本國看護員的薪資需4-6萬元，而外籍看護員只要2萬元，加上照顧工作工時長、勞累辛苦、流動性高，請不起本國看護員的家庭，還是只能依賴外籍看護。

目前政府發展醫療照顧產業的策略是多管齊下，特別是針對那些連外籍看護也請不起，或是由家中女性負責照顧的家庭，由社福、衛生部門提供在宅服務、日間照顧、營養餐飲或喘息服務等，並且補助中重度失能、中低收入戶申請的居家服務費用。

而勞委會也補助各縣市政府負責培訓人力，預計4年內培訓3.2萬人。為鼓勵一般家庭雇用本國照顧員，政府則每月補助一萬元薪資（一年為限），希望透過新人力的培訓與薪資津貼等誘因，逐步以現有的閒置人力來填補照顧人力的缺口。

「海嘯」大變局，讓產業大洗牌，過去我們的眼光總是遙望太平洋彼端的美國市場，但美國經此重挫後，不論景氣回復與否，以往的產業模式均已一去不返，台灣的經濟定位必須重新思考，力求「內外平衡」，以降低全球動盪對台灣的衝擊。創新企業如何在新世紀舞台上開啟新頁，如何救企業也保員工？依靠的仍是多元人才與創新思維。