重建家園，重見希望

莫拉克風災滿兩週年的前夕，位於南投市「茄苳腳段」基地118戶永久屋歡喜舉辦落成典禮，迎接災民入住。行政院長吳敦義、南投縣長李朝卿及紅十字總會秘書長吳斯懷都親臨致辭，勉勵居民勇敢迎接新生活。

全台灣唯一不臨海的南投，歷經921地震劫難後，陸續侵台的12個颱風，南投都受創，2年前的莫拉克風災也不例外，南投信義鄉受創嚴重。

自從1996年賀伯颱風襲台，南投神木村發生嚴重土石流之後，神木村和土石流幾乎劃上了等號。

南投縣長李朝卿指出，信義鄉的神木、同富、望美、羅娜4村因位處陳有蘭溪上游、和社溪上游、神木溪及那瑪嘎班溪匯流處，每逢風災豪雨必定土石橫流，有「土石流源頭」之稱。八八風災後經專家學者會勘，現已將之劃入安全堪虞的「特定區」。

「久病成良醫，」李朝卿指出，多年來縣府累積的豐富救災經驗，讓南投縣的防災演習，年年奪全國之冠。這次八八水災的重建工作，南投達成率100％。

為了安置莫拉克風災信義鄉劃定特定區域的居民，南投縣在紅十字會與張榮發慈善基金會的援助下，分別在水里鄉鉅工段及永豐段、名間鄉、茄苳腳等4個基地，興建165戶永久屋安置災民，其中以在7月底竣工的茄苳腳基地118戶為數最多。

這處永久屋基地位於八卦山南方，占地5.517公頃（永久屋建築基地面積為2.354公頃），原為台糖的鳳梨田，由紅十字會總會援助2億5,000萬元興建。中央則補助2億5,000萬元，從事聯外道路、水保道路、社區活動中心和公園等公共設施建設。

紅十字總會賑濟處處長張廷斌指出，茄苳腳基地風景秀麗宜人，全區採綠建築概念設計，家家戶戶都有草坪、庭院和停車位。房屋空間設計簡單明亮，以提供6人家庭居住的34坪房為例，一樓是開放空間，客廳、餐廳與廚房，樓上則有4間房。

除了硬體隔間外，紅十字會也捐助每戶5萬6,000元的入住金禮券，讓居民自行依所需採購家具、家電等用品。

茄苳腳基地入住居民主要來自信義鄉神木村（95％），故名「神木社區」，然兩地相距約60公里，車程大約要一個半小時，而多數居民為維持生計，仍繼續在原鄉種茶、種蔬果，若要每天往來兩地，著實有點吃力。

行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會副執行長陳振川表示，由於神木村鄰近地區找不到適合的土地，只能退而求其次，以安全為第一考量。重建會為了協助居民能就近轉作，也協調地方政府或民間組織租用鄰近農地提供居民耕作。

李朝卿表示，縣政府已計畫承租緊鄰的10公頃台糖土地，讓永久屋的住民種鳳梨，賣給鳳梨酥廠商。他並積極協調南投知名的鳳梨酥廠商「微熱山丘」，在永久屋附近興建觀光工廠，期能帶動地方產業發展。

除了「神木社區」外，重建會共為這樣遠離原鄉的永久屋基地協調承租71.6公頃農地。像世展會在屏東內埔鄉承租了2.6公頃的土地，讓禮納里部落的居民就近栽種火龍果；屏東縣政府則租用麟洛鄉20公頃農地，協助長治百合部落發展無毒農業。讓災民有了家園後，也有謀生的能力。

連接和社到東埔的「哈比蘭橋」通車後，打通了信義鄉的任督二脈，為東埔溫泉重燃生機。

災後2年，南投神木社區即將開始過新生活。只是，驀然回首，傷痛的記憶猶新。

2009年8月8日，莫拉克颱風帶來了超大豪雨重創南台灣，總計造成699人死亡、76人失蹤、45人受傷、1,766棟房屋毀損、2萬4,950人撤離家園。

水患造成的崩塌面積達5萬1,304公頃，災後共有186處村落經鑑定列入不安全地區，須遷居易地重建。

為了協助災民重建家園，政府編列預算1,385億元，加上慈濟、紅十字會、世界展望會等民間組織募集的251億元善款，總計3年將投入1,636億元經費，進行災區基礎設施、家園及產業的重建。

「遷到安全地方是首要考量，」陳振川指出，風災和地震不同，地震不會密集發生，但風災年年有，轉眼第2年夏季汛期又至，重建工作必須與時間賽跑。

不同於921重建先蓋「中繼屋」的安置模式，此次重建為了避免重複蓋2套房子耗費龐大經費，以及日後衍生的環境衛生和管理問題，一開始即以蓋永久屋為主軸。

陳振川指出，蓋組合屋雖有無須取得建照的一時之便，但興建容易拆除難，921震災6年後，仍有759戶組合屋因安置及人道等問題無法拆除。

汲取前車之鑑的還有時效的掌握。

「中央、地方與民間組織、企業攜手，成就了創新、快速的重建模式，」陳振川指出，中央政府編列預算，通過特別條例，提供土地，簡化環評和土地變更程序，並負責媒合資源；地方政府則從事永久屋資格審定，簡化建管程序，進行基地維護與管理；行事效率高的公益組織則負責募集善款，承擔永久屋的設計、發包、興建工作。各司其職，使得家園重建速度加快。

家毀、路塌、橋斷，災後重建是與時間競賽的浩大工程，圖為八八風災後屏東隘寮溪疏浚（左）和瑪家永久屋基地（右）搶建情形。

有了家，才能安身立命。

「安居之後，才能安心，才會發展出產業，」陳振川指出，永久屋是彩虹永續社區（指生活、族群、文化、就學、就業、社造、產業7大部分）的起點。

災後重建會家園重建處處長邱啟芳指出，永久屋的安置要秉持「離災不離村」、「離村不離鄉」、「集體遷村至離鄉最近地點」3大原則。

為取得土地興建永久屋，政府除了無償提供57.23公頃的公有土地外，還徵收了159.29公頃的土地。不但快速完成土地徵收、用地變更手續，民間組織援建永久屋，從遞件申請到取得建照只要短短52天，這些在過去根本是「不可能的任務」。

規劃的永久屋分為A（14坪）、B（28坪）、C（34坪）三種類型，依災後戶籍內人口數分配，2人以下14坪，3∼5人28坪，6∼10人34坪。土地仍屬國有，災民可無償享有地上房屋使用權，可繼承，但不得轉售或出租。

根據營建署統計，八八水災永久屋重建基地分布於南投、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東、台東等7個受災縣市，共計39處，3,309戶。截至7月底，已完工基地有22處、2,584戶，達成率約8成。

相對於921，政府在災後3年半才在南投茄苳社區蓋好第一批永久屋；莫拉克風災後半年，已完成首批601戶的家園重建，速度的確快多了。

然而山區道路修復困難，再加上原住民部落原鄉重建的期盼，導致少數永久屋基地工程零進度。陳振川指出，除了阿里山樂野、152林班地等基地至今仍因安全評估有困難而延遲外，其餘工程預計在101年（農曆年前）全部完工。

天地不仁，人間有情，家園重建需要的不只是安全的棲身之所，更須發展賴以維生的產業，信義鄉的葡萄、美酒，雙龍部落的布農石板屋，都能帶動觀光、活絡社區經濟。

因永久屋工期進度不同，有些災民還在等待，有些人才要入住，有些社區則已入住一段時日。部分有幸先入住的居民，對於原鄉仍是戀戀不忘。

「懷念原鄉是一定的，」陳振川表示，對原居住地的感情很難取代，但一般災民遷居永久屋後多能開始新生活。內政部在災後一年所做的調查顯示，永久屋居民的滿意度高達八成。

目前擔任嘉義日安社區管理委員會副主委的鍾文芳，與母親、太太、兒子一家4口於去年11月入住28坪的永久屋。

「環境非常好，援建的紅十字會也很用心，」鍾文芳表示，他入住的第1期樓下沒有給行動不便長者居住的「孝親房」，紅會看到居民紛紛增設孝親房後，第2期立刻改善。雖然大家普遍覺得住在山上自由許多，但對於社會大眾的愛心，多心存感恩。

鍾文芳不諱言，永久屋的居民與原鄉多半還臍帶相連，因為社區附近缺乏工作機會，大部分居民還是回去從事原來的工作。

原居梅山鄉，莫拉克風災沖毀了鍾文芳的房子和一、二公頃的水田，目前他仍在梅山種茶和夏季蔬菜，往返住處和梅山要3個多小時，「這是能源和時間的雙重浪費，」有些人懶得來回奔波，乾脆在山上多留幾天，平日社區裡以老人小孩居多，但一有颱風消息，大多數人都會回到永久屋來避災。

紅十字會嘉義縣支會幹事張育駿則指出，日安社區第一期共86戶，居民多來自番路鄉，去年9月12日竣工入住。第二期即將在今年10月完工。

「陪伴災民走出傷痛非常重要，」張育駿指出，日安社區一位阿嬤在八八水災時失去了3個孩子，與媳婦和孫子入住時非常憂鬱，經過鄰居與紅十字會工作人員的安慰與陪伴，現在已經開朗很多。「我們會繼續陪伴，直到他們走出傷痛。」

天地不仁，人間有情，家園重建需要的不只是安全的棲身之所，更須發展賴以維生的產業，信義鄉的葡萄、美酒，雙龍部落的布農石板屋，都能帶動觀光、活絡社區經濟。

除了安身立命的棲身之「家」外，災區道路、橋樑等基礎重建工作則攸關居民的生計。

以南投為例，連接和社到東埔溫泉「投60」縣道的「哈比蘭明隧道」，在莫拉克風災時路基崩壞流失，嚴重受損。

路斷了，遊客進不來，農產品出不去。過去人聲鼎沸的東埔溫泉區，變得門可羅雀；信義鄉品質極佳的高麗菜、蕃茄、梅子、葡萄等農產品運銷也成問題。

後來雖搶通便道，但因崩塌處地質不穩，隔年又遭豪雨沖毀，為顧及安全並求一勞永逸，重建會決定避過崩塌地段，另建二座新橋跨越陳有蘭溪。

重建會補助二億七千多萬元，在哈比蘭明隧道旁另建哈比蘭雙橋。這兩座長跨距、不落墩的提籃式鋼拱橋，紅色、圓拱造型與起伏的綠色山巒相互映襯呼應，十分壯觀美麗。

哈比蘭橋橋體造型雄偉，位置絕佳，可遠眺玉山主峰，它更遵循了重建的原則——尊重在地文化，結合信義鄉半數居民布農族的「射日傳說」造景，令當地人相當感動。

哈比蘭橋自去年10月開始動工興建，原來預計一年工期，現在將提前在八月開放通車。

信義鄉鄉長史強表示，此一任督二脈打通之後，即可以帶動東埔溫泉產業復興。

天地不仁，人間有情，家園重建需要的不只是安全的棲身之所，更須發展賴以維生的產業，信義鄉的葡萄、美酒，雙龍部落的布農石板屋，都能帶動觀光、活絡社區經濟。

為了讓觀光人潮回流，重建會在重建示範點規劃了十幾條旅遊路線。除了刺激消費，也可教育民眾，藉機了解災害發生的原因和防制之道。

南投縣政府觀光處推廣科科長林秀梅指出，觀光局特別補助200萬元推動「水里─信義線」真情巴士，以88元低價促銷（包含車資和DIY費用），果然在非假日（星期一∼四）打出亮麗佳績。

「水里─信義線」真情巴士有兩條路線，週一、三是日月潭、東埔溫泉、雙龍部落、水里休閒農業2日遊；週二、四是集集車埕、瀑布溫泉、紫南宮、竹山工廠2日遊。2年來吸引了56團、二千多人參與，預估為當地帶來的食宿消費收益已超過250萬元。

雙龍社區發展協會理事長谷自勇表示，雙龍部落自然景觀與布農文化兼具，瀑布終年水量充沛，夏季來此避暑身心舒暢；傳統石板屋和壁畫、美味的烤乳豬風味餐，都很有特色，現已有四、五家旅行社配合發展深度旅遊，顯示真情巴士的效益相當不錯。

家園重建點點滴滴，但誠如紅十字會總會賑濟處處長張廷斌所言，硬體重建雖然是最基本的安定力量，但「關懷」才是重建工作的主體，後續還有產業發展、心靈重建等工作還要繼續努力。

回首這七百多個日子，在政府與民間慈善團體攜手合作下，重建有了初步成果，但不可諱言，仍有許多道路尚未修復，阻礙原鄉生計。期許未來能步步踏實穩健，緊握的手不要鬆懈，溫暖的心持續投注。　　　　　　　

莫拉克風災重創山區原住民部落，在社會各界支援與扶持下，逐漸走出傷痛，重燃希望。右圖為7月底竣工的南投茄苳腳段永久屋──「神木社區」。

家毀、路塌、橋斷，災後重建是與時間競賽的浩大工程，圖為八八風災後屏東隘寮溪疏浚（左）和瑪家永久屋基地（右）搶建情形。