海外學人胡不歸？歸來之人又如何？

去年年中，美國參議院司法委員會通過一項居留改革法案，規定外國留學生學成後，必須先離境二年，才能再到美國求職和申請永久居留。目前該案在眾議院被擱置，尚未獲雷根總統簽署。

這項法案的主要作用在保障美國本國人的就業機會，因美國目前每年失業率高達10%，要求國會立法嚴格限制外國人就業的聲浪很高。在美國大選年即將來臨之際，各政黨為爭取選票，極可能順應輿情，使這項法案在本年度通過實施。

這雖只是美國修改國內法的「家務事」，但因關係到美國境內許多外籍高級人才的去留，故引起世界各國的注意。

人才是國家的命脈，關係國家興亡盛衰至深且鉅，高級人才尤為帶動國家建設的主力，故世界各國無不盡力培養高級人力資源：或由本國教育機構訓練，或送往科技、文化昌明的國家進修，冀其學成後返國致用。

然而，近年來「學而不歸」的風氣很盛，使開發中國家人才外流現象日趨嚴重，更擴大了開發與未開發國家的差距。聯合國一項調查報告指出，人才外流現象較嚴重者，大多數為亞洲地區的開發中國家，其中中華民國亦受害頗大。

圖2：國科會副主委王紀五提醒有心回國服務的留學生，在回國之前要做好工作和心理雙方面的調適準備。（李影）

早期中國留學生多返國服務

清同治十一年（西元一八七二年），上海留美事務所派遣學童赴美進修，首開我國留學之風。自此至民國初年，留學者以東渡日本的最多。他們學成歸國後，或從事教育、學術、文化工作，或投入生產建設行列，或獻身政治改革運動，在國內各階層發生了領導和推進的作用，促成近代中國的進步。

民國初年至卅七年間，留學生大多遠赴歐洲進修，以英、法、俄、德等國最多。他們學成時，正值二次世界大戰，雖然國內情況極度艱難、危急，仍紛紛回國服務，滯留國外的比率甚低。

二次戰後，美國的學術、科技水準均居民主國家的領導地位，各國留學生紛紛湧去，我國赴美留學生亦大幅增加。而中共竊據大陸後，留學生回國服務的情形也有了改變。首為許多留學生因家人身陷大陸，經濟來源斷絕，而他們既不願回去為中共所用，復對臺灣缺乏瞭解，且無歸屬感，多陷入進退兩難的困境。美國國會還曾為此撥款濟助中國學生，並允許其繼續居留。他們在當地結婚生子，安家落戶，此即大批中國留學生留居美國之始。

直到今日，美國高度的科技發展、優良的生活條件、開放進步的學術風氣及自由民主的政治環境，依然領先世界，吸引了各國人才前去留學及工作。自由中國臺灣也有許多留學生於赴美進修之後，滯美不歸。

圖3：李文瑞教授除了在台大農推系任教外，也常支援救國團的各項研習活動，擔任輔導老師，圖為他授課的情形。（李影）

近年留學生多學而不歸

據教育部統計，我國近十年來的留學生中，有88.6%前往美國進修；去年七月全美外國學生中，約有二萬名來自中華民國，為僅次於伊朗的第二大外國學生集團。

據行政院青輔會統計，自民國四十一年至七十年，經教育部核准出國的留學生共有六七、八六八人（其中尚不包括以探親或其他名義出國者），回國的僅八、七六七人，僅佔12.72%，其中以留居美國的人數最多。

留學生為什麼不回來呢？個中原因頗多，諸如：有些人是基於崇洋心理、也有人是追求較高的待遇及物質生活條件、以及考慮子女的教育問題、害怕與尖端研究脫節、安家落戶後遷居不易……等，但大多數則更在意國內有無可以一展所長的工作環境。

近代許多學術研究，特別是科技方面，需要各類專門人才及精密的設備配合，才能奏功，因此許多學人得在特定的環境、團體中，才能有表現。而且科學進展日新月異，一離開國外一流的研究單位，很容易被最新的科技發展丟在後頭，因此許多學人「不敢」或不願回國。

圖1：曾參與十大建設工程的歐晉德博士，除了在事業上得到無比踏實的成就感外，也擁有幸福的家庭生活，圖為他在假日帶二個兒子到郊外踏青的情景。（李影）

青輔會專責輔導留學生回國服務

民國四十四年，行政院成立「輔導留學生回國服務委員會」（簡稱留輔會），專責辦理輔導留學生回國工作。至民國六十年七月，由青年輔導委員會第三處接辦。

凡在國外大學院校獲得碩士、博士學位；或自國內大專院校畢業，在國外從事專門研究一年以上，著有成績、持有證明文件的四十五歲（服國軍常備兵役的退除役官兵，年齡限制放寬為五十歲）以下留學生，只要願意回國服務，均可於回國前三個月，向所在地的我國駐外單位索取回國服務申請表，及申請回國旅費補助（自願回國一年以上，且未獲國內外其他公私機構資助旅費者，始得申請；除留學生本人外，也補助配偶及同行子女之旅費。於回國後，持機票存根及其他證件，至青輔會領取。）

青輔會接到申請表及相關證件後，即依申請人所填志願，及國內人力市場的需要情形，向各有關機構積極推介。由各單位斟酌缺額情形及申請人專長，決定延攬與否。通常大約一個多月會有結果。如果申請人對推介的工作不滿意，可以再次申請，青輔會也無限期地繼續服務。

青輔會第三處副處長李保端說：「有時留學生會抱怨：為何這麼久才有回音？其實是真有困難。因為推介工作能否成功，要從供求二方面來看，各機關沒有空缺，或留學生專長項目太偏，都不易推介成功。且我們考慮若一再告訴留學生推介不成功的消息，會打擊他們的信心，所以在沒有『佳音』以前，多半保持沉默。」

過去十年中，由青輔會協助回國的留學生，約有八千人，其中約有40%在大專院校服務，20%自行創業，進入政府機關或公營事業單位的各約10%。

值得一提的是，近年來民間企業快速擴展，規模日趨龐大，對經營管理和研究發展日益重視，與國外的接觸機會也愈來愈多，因此有更多私人企業樂意起用留學生，借重他們的專長、工作經驗及嫻熟的外語，處理業務。民國六十一年，進入民間企業服務的留學生約佔歸國學生總數的4.6%，民國七十年增至27.1%。

圖2：中央研究院地球科學研究所所長蔡義本，在實驗室研讀台灣各地地震資料。（李影）

國科會與教育部亦各自掄才

除青輔會外，行政院國家科學委員會為配合國家建設需要，也積極延攬國際知名的學者專家、在科技上有卓越成就者、及有特殊技術才能者，聘為特約教授、客座研究教授或客座專家，主持研究計畫或訓練人才。由國科會負擔其旅費、房屋津貼、及在台研究、教學酬勞。

教育部為提高國內各公私立大專院校師資水準，及協助旅外學人回國任教，也自民國六十三年起，比照國科會遴聘客座教授辦法，設立專案，由各院校向教育部提出申請。這些學人未列入各校正式編制，由教育部負擔二年的薪給、實物代金、研究補助、及房屋津貼等費用。聘期屆滿，優先納入正式編制。這個專案實施八年來，共有一、三六三位海外學人進入各大專院校任教。他們的學識淵博，教學活潑，對提昇我國高等教育水準，貢獻卓越。

考選部也於民國五十四年公佈「外國政府專門職業及技術人員職業證書認可標準」，規定凡在國外合法領有專業人員，如律師、會計師、農業技師、工業技師、礦業技師、醫師、中醫師、獸醫師等執業證書的留學生，可經我政府認可，回國執業。近年來，國內經濟及社會發展迅速，對這些專業人才需要甚多。

一般而言，留學生在決定回國服務前，主要會考慮工作能否發揮所長、升遷是否合理、待遇是否優裕以及子女的教育問題能否解決等。

圖3：現在世華銀行國外部任職的宋立認為：「敬業的態度，是促使大家肯定留學生能力的最佳途徑。圖是他與顧客接洽生意的情形。（李影）

可能遭遇的挫折與適應之道

留學生回國初期，多半有非常高的服務熱誠，迫切想發揮所學、所長，並希望立刻見到成果，以肯定自己回國的抉擇正確。

但歸國學人到底離國多年，跟國內多少有隔閡；國內機構對這些外來者多半素不相識，在不瞭解的情況下，又如何可能在短期內給予足夠的信任與支持？因此他們或因職位不如預期理想，或現實制度無法在短期內調整，或與同事間觀念有差距，再加上研究設備與工作環境不若國外完善，物質享受也較差，種種因素都會使他們的熱情降低。

回國服務的李文瑞教授說：「許多留學生回國後，發現研究環境不如國外理想，如各研究機構的設備與人力太過分散，研究目標不夠明確，致使研究成果不如在國外時輝煌，極易產生挫折感，服務熱情也因此降低，有的就開始抱怨，或再度出國。」

他提供自己的調適之道：「情緒低潮時，若能冷靜客觀地認清現實條件，調整自己過度急躁的步伐，將眼光放遠，認清現實的困難，定出短期、中期與長期的目標，慢慢改善不利發展的因素，則工作熱情可再度上升。」

去年回國、現任教於師大的朱諶教授說：「光是抱怨，於事無補；只要能以積極、樂觀、且理性的態度尋求解決困難之道，事情自會改觀。」

再者，某些國人有種觀念，以為在國外「混不下去」的人，才會回國服務，這也多少增加回國服務留學生的挫折感。

對於這一點，李文瑞教授說：「回國的學人中，當然難免有『魚目混珠』者，但今天國內比廿年前進步太多了，人才濟濟，競爭也很激烈，沒有真才實學的人，在國內一樣混不下去。相反的，真有本事者，絕對有人『識貨』，定能嶄露頭角。」

左圖：去年從法國回來，現在師大任教的朱諶教授說：「對工作樂觀、積極的人，一定會有前途。」。（李影）

不可有「人人為我」的心理

「口頭根本不必解釋，要用自己的工作表現來說明一切。」在英國研究戲劇、回國不到半年、現在「方圓劇場」幹得很有勁的吳麗蘭說：「我相信真有才能的人，不會被埋沒。但千萬不要自視過高，希望能『一鳴驚人』，或認為別人都應對自己『另眼相看』。對我而言，能和自己的家人生活在一起，與沒有文化差異的夥伴一同工作，實在很快樂。」

談到「適應」，國科會副主任委員王紀五說：「在工作方面，預備回國的留學生，應注意國內市場的需求情形，調整所學，以便回國後能有發揮機會。比方太空科學研究，以國內的科技水準和需要程度來說，就不若航空方面有用。在個人生活習慣方面，最好全家都有心理準備，回國後要有一段時間的調適。當初出國時，留學生是向他國做第一次的適應；如今回國，沒有理由不向自己國家做第二次調整，千萬不可存著在國內『人人為我』、出國則『我為人人』的心理。」

如果每年有大批留學生回國，是否會使國內就業市場呈現「過飽和」現象？青輔會第三處處長周勝次說：「不會，依據『國家建設人才需求推估』，及資訊人才培育調查報告顯示，民國七十年到八十年期間，國內每年需要土木建築、機械、電子、電機、化工、材料科學、造船、航空、工業工程和資訊等項高級人才二、七六五名，而國內的教育機構只能提供七二○人（見表）。希望在這些方面學有專長的留學生，多多回來參與國家建設。」

右圖：在「方圓劇場」做得很起勁的吳麗蘭表示：「國內的藝術工作環境不如國外蓬勃，因此更須要有人全心投入。」。（李影）

歡迎學人回來發展「第二事業」

國科會王副主任委員表示：「我們尤其歡迎現年四、五十歲，經驗、學養俱佳的海外學人回國服務；他們的子女都成人了，在海外的事業發展大致也已接近極限，不論是站在回饋國家的立場，或基於開創個人另一事業的考慮，都宜提前退休，回國來開創『第二事業』。」

民國六十二年回國，現任亞新工程顧問公司協理的歐晉德說：「我念完博士時，師長都表示歡迎我留下任教。但我覺得，留在國外，即使教得再好、再受學生歡迎，也難免有不是服務自己國人的遺憾；而且深入瞭解在美華人的生活及子女教育情形後，我自問：『你願終其一生為外國人效力嗎？你願意自己的孩子將來只能用英文和你溝通嗎？你願意他們除了黃膚黑髮外，全然沒有中國人的味道嗎？』答案是『無法忍受』，所以我回來了。」

憑著一封自我推薦信及大地工程博士學位，歐晉德回國進入中華顧問工程公司從最基層幹起。當時正值十大建設開工，他立刻投入建設工程。「回國十年，我最得意的是，直接參與了十大建設的高速公路、中鋼、蘇澳港、台中港和核能電廠基礎工程的設計與施工。尤其是南北高速公路，從台中以下，幾乎每一座橋都經過我的手，那種滿足感，是在國外工作一輩子都享受不到的。」

就因為「冷門」，更需要有人帶頭

七年前，歐晉德和幾位更早期歸國的同道，在促使我國工程技術升級的理想下，合資創立亞新工程顧問公司，推動大地工程學的實務應用及學術研究風氣。

他除了經常參加國際性的土壤力學與基礎工程會議外，民國六十九年更爭取到東南亞地區土壤工程會議的主辦權。在台北開會時，吸引了來自卅四國的近五百名專家參加，也使我國大地工程學的水準，在國際上獲致初步肯定。

以研究地震得到美國麻省理工學院博士學位，現任中央研究院地球科學研究所所長蔡義本，談起他十多年前回國的動機說：「臺灣位於地震帶上，具備研究地震的先天優良條件。但當時國內地震學界，卻是一片荒蕪，因此我擬了一份研究計畫寄給國科會，接到他們同意的回音後，就回國主持這項研究。」

當時臺灣地震學的研究尚無基礎，而他在國外有一份很好的工作，因此很多人勸他不必回來「冒險」。但他覺得：「由提議的人自己執行，才真能知道計畫是否有不切實際之處；況且正因為地震學在國內是個『冷門』科，才更需要有人回來帶頭。」

多數人對工作滿意

大體說來，留學生回國若進入一般行政機關服務，碩士的起薪每月在新臺幣一萬七千元左右，博士則在二萬三千元左右。進入大專院校任教者，加上房租津貼與研究費，通常約較公務員多一萬元。若是在國營事業機構任職，碩士博士的起薪，分別是二萬五千元以上與三萬元以上。在私人企業則更高。

據青輔會民國六十八年所做的「回國學人及留學生服務狀況調查」分析，顯示一般歸國學人對工作滿意程度偏於中上水準，其中又以服務於大專院校及研究機構者的滿意程度較高，服務於政府機關者較低。

擔任公職的回國學人及留學生所以會對工作滿意度較低，主要因為他們大多未取得公務員任用資格，升遷較難。

行政院為貫徹輔導留學生回國服務政策，對回國留學生多依「聘用人員聘用條例及派用人員派用條例」，以聘派職務遴用，專案編列預算。未經高普考正式錄用的留學生，可以薦派十二級進入政府機關任職，而後逐年升一級，但最高只能至薦派一級。若在這段期間參加考試，取得任用資格，即可優先補為正式編制人員，不受升等的限制。

取得任用資格，即可突破升等限制

大部分的留學生，或因去國較久，對考試科目多已生疏，準備考試耗時費神；或因擔心考不取，面子上掛不住等，對參加高普考都不熱中，也因而對升遷限制頗有微詞。

民國六十九年回國，曾任職於台北市政府，次年通過高考，現任職於行政院主計處的郭淑雅表示：「既然有心當公務員，只有和大家一樣參加考試。在考試科目方面，原理原則性的東西，國內外學的無甚差異；規則法案類的，自當以國內採行的為準。這也是在公家機關做事所須用到的，值得花時間準備。而且若僅因為留過學，就不必參加考試，那麼對國內研究所畢業的學生而言，不也很不公平嗎？」

除了高普考外，留學生在進入政府機關工作四年後，亦可參加甲等特考，通過著作審查及口試，即可取得公務員任用資格；因其具備報考甲等特考的資格，亦可由機關首長調整為簡派職務。行政院一位人事主管說：「這和國內高考及格分發工作者的升遷速度相較，至少可快三年，這也是政府考慮留學生現實狀況所做的補救措施。」

子女教育問題得花點心思

子女的教育問題也影響留學生回國服務的意願。因為大多數留學生都親身經歷國內較無彈性的教育方式，與沉重的升學壓力，故不願子女再步後塵。而且有的學人擔心自己正在上小學、初中的子女回國後功課跟不上。一般說來，子女的年紀愈小愈容易適應，年紀愈大愈難。

許多回國就業的留學生提供他們處理這個問題的經驗：在決定回國之後，尚未回國之前，即可開始為子女補習中文。初回國時先讓小孩在美國學校就讀一段時間，此時再藉閱讀書報、看電視電影等方式，加強培養小孩的中文能力。待他們的中文已足敷應用，即轉入普通國中或國小就讀。

家長要不時給予鼓勵，幫助他們盡快適應，千萬不要讓子女感覺，如果適應不良，可以再到國外念書，更不可和子女一同抱怨。

政府非常重視歸國學人的子女教育問題，已在新竹科學園區籌辦實驗學校，供員工子弟就讀，將於今秋開課。該校採雙語言雙軌的教學方式，學生畢業後，不論參加大專聯考或到國外念大學，都不致產生太多困難。重要的是，國內教育制度也在謀求改革中，未來應當會有進步。

也有的家長這麼想：「讓孩子在自己的國家長大，親身體驗種種制度的利弊得失，將來當他們有能力投身改革行列時，才能真正進入情況。」或許這種沉、實的心態，會使子女適應較佳。

延攬工作可再加強

美國將修改移民法的消息傳出後，在美的大批留學生，已成為各國延攬、網羅的焦點。例如：最近新加坡政府正大力爭取我國留學生赴星工作，我國在美的留學生幾乎都接到新加坡政府的工作意願調查函。

依新移民法規定，留學生學成後須離開美國二年，在這段不算短的時間內，留學生最可能的去處，是回到他的祖國。但若有其他國家積極延攬，也可能再度發生「楚材晉用」的情形；而且即使是留學生回國，國內也必須有良好的工作及研究環境，才能留住他們不在二年後離去。

在延攬學人歸國方面，一般認為青輔會確已盡力扮好留學生與公民營機構間的「橋樑」角色，而且也有不少成效，但做法還可以更積極、主動些。在這方面，新加坡的做法值得參考。

新加坡政府設有「聯業資訊及介紹服務中心」（功能與我國青輔會相似），他們經常透過美國各大學聯業介紹中心、校友會或其他類似組織，蒐集人才資料，並建立檔案。

然後，聯業資訊及介紹服務中心主動發函給留學生，信中除說明新加坡的人才需求狀況，並附有申請表，只要留學生覆信表示有興趣，新加坡駐美機構立刻與他聯繫、洽談，並為他安排畢業後在新加坡工作。如果進行順利，畢業後立刻上班。

我國留學生若想回國服務，則必須主動申請，然後「苦」等消息；雖然如果推介的工作不滿意，可以繼續申請，青輔會也繼續推介，但總是耗費時日，不若新加坡有效率。

積極籌畫訓練「超博士」

王紀五說：「如果美國新移民法通過，預料將有大批留學生返國，我們雖可有更多人才參與國家建設，但也面臨了『博士後訓練』，也就是所謂的『超博士』訓練問題。」

「以往留學生學成後，多半在美國工作一段期間，獲取實務經驗。這段訓練過程即稱為『超博士』訓練。理論和實務間總難免會有差距，所以『超博士』的訓練工作非常重要。今後這項工作我們必須自己進行了。我們計畫選擇一些大專院校科系，協助進行超博士訓練；並預備以公費送這些博士到已開發的歐洲國家或日本受訓。這些國家和美國的文化背景不同，簡單的說：英國是英國人的英國、德國是德國人的德國、日本是日本人的日本……，而美國則是『大家的』美國，『外人』在歐洲或日本不如在美國容易發展，較不會產生『學而不歸』的情形。」

歡迎遊子歸來

今年三月初，行政院通過了「加強培育及延攬高級科技人才專案」，內容分成培育國內人才及延攬海外學人兩部份。後者的重點有：以合約延聘學人回國、加強與國外地區性學會及國內各大學的海外同學會等團體聯繫、建立在國外的「人才庫」、檢討海外人才回國服務有關法規……等。

行政院通過的這個專案、國科會「超博士」訓練計畫、今年即將開課的新竹科學園區實驗學校……，都顯示出政府在改善國內研究與工作環境，為學人解決子女就學問題，及積極延攬學人歸國服務的誠意。

國內環境雖的確不能盡如理想，但正因它不夠完美，才需要大量人才的參與建設與改革。留學生若能在回國前，心理上先有調適的準備，必能為加速國家現代化盡一分心力。也唯有在自己的國土上耕耘，才更有踏實的成就感。