只要掌握基本招式
目前大家念書的目的都是為了聯考。我一直強調:有一元化的考試,就有一元化的教學和學習方式。舉個例子:假如我在山上練武功,知道將來的敵人就是你,那我一定開始分析你的身高、體重、臂力、是那一個門派等等,三年之後下山來把你打敗。但如果今天我不知道敵人是誰,那我就只好練基本招式,碰到誰就隨機應變。念書也是一樣,如果有不同的考試或方式選擇學生,就要掌握最基本的觀念,不必去學花招技巧。這樣參考書、補習班也就沒有施展的空間了。
今天聯考的存在,使教學完全針對考試來做,忽略了基本做學問的方法。另外一害,則是完全用聯考來選擇學生,不管一個人的性向是什麼,都用同一個方式來衡量。我們常講聯考的公平就是沒有弊端,可是從教育理念來講,把所有的人都用同一把尺來衡量,這公不公平?為了「沒有弊端」,結果讓整個下一代的學習方式都跟著聯考走,值不值得?站在教育部長的立場,我覺得這問題要深思。
怎樣叫公平?
今天我說要用其他方式來取代聯考,並不表示我忽略或不重視可能產生的弊端,在設計方案時當然也會把它們考慮進去。很多人把「沒有弊端」看成公平的最高理想,我個人不以為然。今天各種青少年問題、中小學教學不能正常化,都出在用一個方式去衡量學生,這個代價太大了。
事實上,聯招的產生是出於「技術」上的方便,但卻影響到整個教學的生態,這問題要檢討。我們應怎麼調整這一元取才的方式,使教學能夠活潑,學生能根據他的興趣、性向發展,將來擁有自己的一片天地?我覺得教育是一種理想、一種理念,應該不斷地追求;不能抱著「技術上沒有弊端」不放,而不問這樣僵化的制度,能否培植出未來社會需要的人才?
至於要怎麼解決這問題,我們先考慮國中到高中這一關,再談從高中到大學。
中小學是國民的基本教育,我個人覺得這階段就是要讓學生有機會去接觸,讓他發現自己的長處、興趣在那裡,看到自己的未來;所以必須確實落實五育並重,正常教學。如果能做到讓他們有正確的人生觀念、正確的生活習慣,以及學習的興趣,我認為國民教育就成功了。現在先啟發他,很多事情以後再做嘛!因此國中到高中這個階段,用任何方式考試都不適合,將來我們會採用自願升學的方式,以學校堛犖謢X表現來衡量這個學生,而且採取「相對成績」的計分方式作常態分配。當然大家會對它的公正性、可行性懷疑,所以我們先來做實驗。
這個方案預計實驗三年,再留一年作評估分析。現在已經實驗了一年,成果很好,這個新學年除台北市、高雄市要繼續擴大以外,宜蘭、澎湖、台東三縣也同時進行。若一切順利,希望在民國八十三年正式推行。不過,在實驗期間如果成果良好,也許自然而然就全面推行了。
縮小聯考怪物
至於高中升大學這一關,多年來大家對聯招不斷批評,卻一直沒有辦法解決。我認為,改革的目標一定要把握住,然後耐心去解決,絕對不能毛躁。去年所有的大學院校聯合成立一個大學考試中心,由李崇道先生主持,是一個常設機構,一方面改進聯招命題;一方面改進聯招制度,其任務是在六年內提出一個具體方案取代聯考;至於先期策略,是先提出其他入學方式,把聯考先一步一步慢慢縮小,然後再有一具體方案來取代聯考,因為未來的方案也許需要一段準備時期,因此並不是像媒體所言,要在今後五年內就廢止聯考。即使到時候如果方案不可行,但有很多管道存在,聯考自然已搖搖欲墜,不難攻破了。我個人是希望將來有不同的評估管道,能選擇不同的人才念大學。
目前的當務之急是怎樣落實教學正常化,因為聯考還沒廢除哇,現在要怎麼辦?升學壓力重的一大原因是大家都要進明星學校,其實,如果不選學校,國中升高中這階段,大家都已有學校可以念,所以我希望能普遍提升學校水準。最近幾年教育部已把預算結構做大幅調整,今年就撥出百分之廿的經費,補助台灣省政府的中、小學;此外,還要獎助私立學校,使能齊一提升教學水準。
落實教育機會均等,不是光受教育的機會,教育的品質也要好,所以師資要加強。師範院校將成立進修部,開放給其他學校的畢業生來修教育學分,使師資來源多元化;此外還要修訂師範教育法、訂定教師法,把老師的權利和義務作個規劃。
修訂教科書
另一個重點是修訂教科書。這項工程已經進行兩年,把難度和份量都作調整,照顧到大多數學生的程度;這件事完成了,才能推動教學正常化。
同時,入學考試題目簡化、合理化也已經推動了二年,今年我特別叮嚀強調,只要懂得基本道理就好,不需要去練花招、去看參考書來應付聯考。這樣做了之後,才能要求學校落實常態分班。考試題目一旦合理化,另外一個好處是明星學校就會被打破。因為如果題目難,等於是為六萬人中的前兩千名設計,誰可以念北一女、誰可以念建中,鑑別得清清楚楚;如果把分數高的人增加,對好學生的鑑別力比較模糊之後,明星學校就會慢慢消失,而是以軟硬體設備來取勝。我認為考試題目要鑑別的是,誰是前面的兩萬人可以念高中,誰是後面的四萬人。
這樣去做了以後,你才能去推動常態分班。下學年開始,國一國二一律常態分班,國三則採分流教學。如今社會大眾慢慢能接受正常教學這個觀念,但一來老師教學要注重個別差異,因材施教;二來過去只著重智育,現在要落實其他四育的品質,這是一個很大的挑戰,也是我們補助省屬各中、小學教育經費,以多延聘師資、降低每班學生人數的原因。
當然,從中央決策到地方執行,誤差一定難避免,尤其教育部對地方教育單位的經費、人事都管不著,所以關鍵在於怎麼去落實、做好這些事情,這也是我要寫信給各校長、老師和家長的原因。
「蛋糕理論」
回顧在教育部這四年來,大家觀念已能慢慢溝通,如今佈局也佈得差不多了,時機成熟,可以放手一搏。
我所謂的佈局,就是要修訂法規,從整個制度改起,通過預算、人事調整,使經費真正用在教育上,這樣才不會因人治事。否則你現在頒佈一個行政命令,繼任者也許又頒一個行政命令把它改回來了。
所以像現在我們修訂大學法,鼓勵各校發揮特色,過去它的預算結構僵化,沒有餘錢塑造自己的特色;目前我們考慮把公立大學的學雜費變成它的預算,可以自己彈性來使用,也希望它們成立基金會,適當運用社會捐款。
我常講一個「蛋糕理論」,政府的錢就像蛋糕的心都是麵粉做成,一成不變,問題是要怎麼提供蛋糕上的奶油,使它們各具風格?你可以做巧克力蛋糕,他做檸檬蛋糕,讓我們高等教育呈現多元的面貌。
只是後勤單位
此外,台灣研究生的質和量都要提昇,但是博士班需特別加強,希望在民國九十年時,大學院校的師資主要是由本地培養的人才來提供。所以要提昇學術環境,在校內,逐步把升等資格審查授權給學校,讓他們為自己的學術水準負責;在校外,則鼓勵提升各種專業學術團體和學術刊物水準。等於一邊改變環境,暢通高等教育管道,一邊則要增加壓力。據我所知,現在那十個被選定自行審查升等論文的大學都很緊張,互相在比較。(哈哈大笑)
我覺得,教育的議題一向比較有爭議性,因為大家都念過書,都有孩子,都有經驗。我的想法是政策決定前要儘量溝通,作宣導,辦聽證會、座談會,到最後一定要取捨作決定,決定以後就要堅持。
教育本身是很寂寞的事情,培養人才要好多年以後才看得到成果,不是多彩多姿的行業,可是你一定要有理念、有理想,不然就會與現實妥協。
而實在講起來,我們作行政的是後勤,教育真正的舞台是教室、研究室、實驗室,那才是產品出來的地方。我們在後面支持,而不是主角。
〔圖片說明〕
P.30
改革教育制度千頭萬緒,如今毛高文部長終於在佈局成熟後,決心放手一搏。(卜華志攝)
P.31
「找找看,我的名字在那堙H」幾年之後,這幅「幾家歡樂幾家愁」的景象將成絕跡?(邱瑞金攝)
P.32
如果教學正常化,學生只要練好基本招式,一理通,萬理徹,不必再學花招和技巧(鄭元慶攝)
P.33
七十九學年度起,國民中小學一、二年級已全面使用新版教科書,份量及難度都有降低。
P.35
前門雖寬,後路卻緊,嚴格的淘汰制度一實施,大學職不能「由你玩四年」了。