一次歷史性的選舉

由於反對黨於去年年初走向合法化，這次選舉也是一場各個政黨推出候選人的測試。人團法修正後，台灣地區共出現了四十個登記的政黨，包括執政的國民黨與反對黨中實力最大的民主進步黨。

選舉結果顯示，除了工黨在高雄市議會獲一席席位之外，這次選舉基本上是國民黨與民進黨之間的競爭。至於其他十四個政黨由於未能在各級議會獲得席次，至少在暫時只是「無作用的政黨」而已。

然而，中華民國的政黨體系並非兩黨制度，而是競爭式的一黨為主制，或一個半政黨制，亦即國民黨以取得過半數選票而維持執政黨的地位，而民進黨則是一個強大的反對黨。原先國民黨與黨外勢力在選舉中七︰三的獲票率，在這次也變為國民黨六成、民進黨三成、獨立人士一成的比率。

今年三項公職人員選舉的總投票率高達七十五點三九，較七十五年增額國代、立委選舉多出十個百分點。（本刊攝影小組）

政黨競爭，選民見證

這次選舉證明，中華民國的政治參與正以穩定的步伐擴大。由於選前政見發表會的聽眾人數偏低，有些人擔心投票率也可能降低。結果正好相反，投票率比上次選舉還高，平均高達百分之七十五。

相當高的投票率，加上七百廿二位候選人角逐二百九十三個席次，顯示中華民國公民已發展出參與性的政治文化。更重要的是，這次選後，中華民國的政治領袖與台灣的人民也展現他們進一步民主化的強烈願望。

雖然國民黨領袖承認是四十年來最嚴重的挫折，但同意這次選舉也具有正面意義，即民主正在台灣順利推展，並且持續在正當的軌道上發展。面對反對黨的挑戰，國民黨也準備進行改革，包括強化地方候選人的培訓工作、改組政黨與黨內進一步民主化。

對於許多應勝而未勝的席次，國民黨在選後也多次進行檢討。一些選舉分析家表示，其中部分理由是，在許多選民眼中，執政黨執政了四十年，應為不少施政缺失負責——不論這些缺失是否為國民黨所為；也有些選民投票給民進黨，只是想藉此反對黨來制衡執政黨。

在投票之前，再看看各候選人的政見，以表慎重。（本刊攝影小組）

多黨政治，應有制衡

國民黨在今後也許應該設立一個公共政策研究中心，針對已經出現或可能出現的各項問題，進行短程、中程的各項研究。透過這個研究中心，國民黨與政府在問題出現或在面對可能的問題時，才能有足夠的建議與政策可供參考。唯有如此，執政黨才能對人民的要求，更有所反應與負責。

也有些選民對國民黨並未完全改變其支配性角色的態度不滿。在去年七月的國民黨初選中，即有部分候選人與黨員認為，有些黨內領袖仍欲以己意加諸在提名過程之上。由於初選制度在慚漸消除派系政治弊端方面，仍不失為一良好之制度，但國民黨卻必須在初選時真正尊重黨員的意見。如果執政黨希望培訓一些能在選舉中獲勝的候選人，那就必須在每次選舉之後立刻培訓。惟一旦國民黨培訓的候選人仍在初選中落敗，就必須尊重初選的結果。

此外，在台灣的一個傳統傾向，就選民常會同情一些弱勢的反對派候選人，特別是他們處於不利的地位時，更是如此。也有些選民投票給反對黨候選人，是因為他們認為電視媒體對執政黨的參選者提供較有利的宣傳。如果國民黨要面對挑戰，首先應不再自視為政治資源的「支配者」，而將自己當成變遷社會中的一個「競爭者」。

這次選舉也凸顯出國民黨的一個弱點，即執政黨政府由於制定全國性公共政策的需要，而將第一流人才均放在中央政府各個部門之中；在忽視地方候選人的培訓之際，民進黨卻將其精英分子投入選戰，尤以角逐縣市的席次為然。

政見會是候選人政治理念的宣示，亦是參選者最佳的競技場。（本刊攝影小組）

廣泛培訓，政黨精英

未來，國民黨或許可以考慮也提名一些中央級精英參與地方選舉。一方面，這些精英在參選的學習過程中，可以更直接地感受其選民的要求與需要，而有助於促進中央與地方的溝通；另一方面，他們在中央級的經驗與人際關係也有助於地方問題的解決。當然，那些獲選縣市長的精英，在任期屆滿或是政績表現優異，也可再調回中央擔任更重要的職務。如果這樣的制度可以建立，民意與黨意的差距將可大幅降低。

在檢討黨的政策與組織之際，國民黨現在就必須推出一系列民主化的改革計畫才行。

從某種角度來看，國民黨在這次選舉中的挫折，也正是執政黨蛻化為一個競爭者的絕佳良機，並協助反對黨當選人為中華民國的進步與繁榮而共同努力。

將來，在國民黨不斷改革，而民進黨也改變氣息成為忠誠的反對黨之下，中華民國的政治體系，必能在民主化的過程中真正的踏上正軌。

（作者現任教於淡江大學美國研究所）

這次的選舉是解嚴後的首次大選。（本刊攝影小組）