在經濟衰退不知何時落底的今日，救失業已等於救經濟，然而在所有振興經濟的策略中，救失業正是最棘手的難題。如何說服企業不裁員，並逆勢創造新的就業機會，是台灣面臨的最大挑戰。為求快速有效，現階段政府已搶先釋出大量的就業機會。政府提供了哪些工作，又能發揮多大效果？

失業狂潮向全球席捲而來，台灣也不例外。2008年12月國內失業率飆升到近6年最高的5.03%，已讓54.9萬人失去飯碗，若把估計的20萬名休無薪假的勞工計算進去，台灣隱含的失業率已逼近7%。

為了挽救可能擴大的失業危機，避免失業恐慌進一步癱瘓社會，政府部門絞盡腦汁，進行搶救失業大作戰。

搶

救失業，公部門大作戰

2008年10月，勞委會首先推出「立即上工計畫」，只要民間企業雇用一位失業超過3個月的本國勞工，每月就可獲得一萬元補助，最長補助半年，執行三個多月以來，已協助1萬3,000人就業（預定名額1萬5,000人）。

例如正新橡膠公司就利用此方案聘僱了9位成大、清大工業工程、資訊學系的畢業生，列為該公司長期培訓幹部，給付月薪3萬6,000元（該公司實付2萬6,000元）。

今年度「立即上工計畫」將繼續提供4,000個名額，目前不過2月中旬，執行率已高達87%，可見深受企業支持。

其次，「公部門短期就業計畫」則分為地方縣市政府與中央部會兩塊，民國97∼98年度共計釋出約7.3萬個工作。地方政府的條件為，失業者每日可獲工作津貼800元，每月以22天計，可領1萬7,600元，最高半年。工作內容包括弱勢兒童課業輔導、老人送餐服務、協尋贓車、圖書館書籍整理等，97年度的7,000個名額已全數招募完畢；今年度將再提供5,500個名額，預計也將一搶而空。

而中央部會提供的工作機會更是「包山包海」，例如農委會招募民眾參與巡山、保育、森林防火等；環保署的資源回收、清理沙灘、掃公廁等環境維護工作；經濟部的河川守護隊等，今年度新增1萬5,000個名額，已陸續釋出中。

惟恐漫長年假後出現裁員潮，農曆春節收假前夕，政府更大幅加碼各種預算和方案，包括在職、失業、中高齡及大專生，分別進行「撒網式」的因應措施，預計將創造34萬個工作機會。

這套由經建會規劃、為期4年的「振興經濟新方案」，計有3大主軸：1. 擴大公共建設投資計畫，2. 提振消費（例如發放消費券、減免汽車貨物稅、降低遺贈稅等），3. 政府釋出短中長期工作等，預計4年支出7,151億元，今年占3,300億元。此規劃案還待立法院審核通過，最快於4月執行。

以擴大公共建設投資計畫來說，又細分為公共建設計畫，以及培育優質人力促進就業方案兩項，預估分別可創造14萬個及6萬9,000個就業機會。

例如交通部今年將動工的重大工程，就有國道一號五股到楊梅高架段、國道二號拓寬工程，雲林古坑、台南柳營等交流道工程，以及已發包完畢的機場捷運案等，可望帶來4,000個工作。

而優質人才促進就業計畫，則為解決大專以上的高學歷失業問題，包括到企業實習、增加研究工作、人力加值訓練等，例如教育部、經濟部、國科會就將增聘約6,900名碩博士以上高學歷者，提供月薪以3萬5,000元起跳的研究助理工作。

凱因斯學派抬頭

這波金融海嘯危機迄今深不見底，各國政府無不卯足全力因應。以美國和台灣來說，採取的策略比較傾向於移植1930年代美國經濟大蕭條時期，當市場機制失靈後，轉由政府擴大支出、減稅，甚至舉債，全力刺激景氣。

然而，這套「公部門為主、企業為輔」的增加就業職缺，如果沒有企業配合，成果一定有限。因此，2月上旬，中小企業協會發起了「愛心企業約定宣言」，包括中鋼、台船、陽明海運、全家便利商店等八百多家企業，承諾今年不裁員，情義相挺度過景氣寒冬，更值得社會給予掌聲。

此外，政府突破舉債上限的公共建設與公共服務方案，雖只是「救急式」的扶助方案，但這種短期、低階的工作如果沒有與產業轉型結合，除了有「債留子孫」的危險性外，也可能期限一到，失業者又被打回原點；而公共建設的成功條件更在於政府的執行力，但以往政府部門發包品質不佳，甚至虛列預算、錯置資源，蓋了不少蚊子館，反倒傷害了長遠的國家競爭力。

專研人力資源管理的中央大學副校長李誠指出，政府要先告訴民眾，台灣的「新境界」在哪裡？高學歷者需要的是「永續就業」能力，而不是讓碩士生為了糊口而去掃街。

李誠憂心，這波金融海嘯引發的高學歷、高科技人才的失業困境不同於以往，所以傳統擴大公共建設、增加就業機會的政策不見得靈光，譬如小型公共工程只能提供藍領工作，若要搶救高學歷、高科技業，就要改從全面提升、創造新的產業需求著手。例如危橋與老舊校舍的改建，可規定使用環保建材、綠色水泥、節能冷氣等，讓綠色產業站起來，高學歷者才有發揮專長的機會。

在政府財政赤字不斷暴增的今日，錢必須花在刀口上，救失業的同時，也成功打造出產業新願景，社會才能獲得向上成長的動力。長遠之計與救窮之急激烈拉鋸，正考驗著當政者的智慧與勇氣。