一、會議背景
我國自從經濟快速成長以來，農業由於受先天條件的限制，在自由經濟運作之下，逐漸顯現艱難的局面。
目前我國農業的弱點在於：
一、生物性的農業生產無法與機械性的工業生產競爭，導致農業資源的外流，影響整體農業的繼續發展。
二、小農家庭農場的經營缺乏經濟規模效率，導致農業資源報酬偏低，影響農民所得的有效提高。
再者，近年來由於我貿易自由化的推進，大量國外農產品的進口，形成國內農產品市場劇烈競爭的局面，我國農場規模小，生產成本高，在市場上難與大農制粗放經營之國家競爭，另一方面我國勞力成本高，也不容易與後進小農制之低工資農產品相競爭。更且由於近年來新台幣快速升值，擴大國內外農產品價差，不但出口農產品不容易與人家競爭，連自己國內農產品市場也不容易與國外農產品競爭，給國內農業生產者帶來很大困難。
因此農民屢次上街頭請願，向全國同胞申訴農業經營者的苦衷，希冀得到全國上下的注意，共同協助農業問題的解決。
政府為重視民意，同時為解決當前農業、農民、以及農村所面臨的問題，確立未來農業發展方向與施政方針，乃召開為期三天（自民國七十七年十一月十四日至十六日）的第二次全國農業會議。其目的在藉著農業界各階層的溝通，取得共識，調適農政方針與農業產銷結構，以邁向農業發展的新途徑。
二、研討主題項目
第二次全國農業會議，一共分八個題綱，卅九個專題進行研討。八大題綱包括：調整農業行政體系與強化農民組織、加強農產品產銷調節與健全農產品運銷制度、加強農產品貿易管理與適度保護農業、減輕農民稅賦與改善農業金融系統、調整農地資源規劃利用與增進農場經營效率、開發利用漁業資源與加強漁業發展、防治汙染與維護農業生產環境、以及加速農村建設與增進農民福祉等八項。被邀請參加研討的包括農民、專家學者、相關行業的從業者、以及政府官員等共計三○一人，三天的會期以分組研討與綜合討論方式，在新建的中央圖書館大小會議廳分別進行。
會議的重點，以研討如何強化中央農業主管機關事權及提昇農業行政與執行功能為經，然後以探討有關農產品產銷問題、農產貿易與農業保護問題、漁業發展問題、以及制度性的農業金融、稅賦、土地利用、農藥使用與汙染防治等問題為緯，最後以建立農村規劃體制與增進農民福利為終極目標。會議子題多而偏向技術性，政策性的探討稍嫌薄弱。
根據以上八大題綱的研討，大會歸納為十一項結論，此即未來農業政策與發展的重點，在於建立事權集中的農政體系、強有力的農民組織、自主性的產銷調節、穩定的農業收益、適度的貿易保護、合理的資材價格、手續利用的農業資源、低汙染的生產環境、穩健成長的漁業、衛生安全的農產品、以及安詳康樂的農村等。農業美景的描繪，尚有待具體政策措施的落實。
三、現代經濟與農業問題
經濟國際化是現代國家的必然走向，由於在經濟上國際間的相互依存度越來越深，因此任何國家的經濟，與貿易政策都會影響國際經濟，尤以貿易大國為然。自從一九七○年代以來，各國農業問題一直與農產貿易摩擦糾纏不清，近年來且有愈演愈烈的趨勢，尤以美國將國內農業問題推向國際市場謀求解決，導致東亞地區中、日、韓三國的農業生產嚴重受到衝擊，我國農業問題乃快速轉變為國際化，增加其複雜性。
農產品貿易摩擦是國際經濟摩擦的一環，這種國際經濟摩擦的產生，使得新開發國家面臨重新調整農業生產與重新設計農業發展策略，但是由於國際經濟的不穩定，這種新調整與新策略的決定，並不容易。
農產品貿易自由化對國內農業的衝擊，往往會導致農產品價格的降低，而低農產價格卻會使得農業成長停滯，必會導致扭曲農業資源的使用，長時間對農業生產不利，影響農業的生存與未來的發展。此次農業會議，對於因應國際經濟變化的調適，缺乏較詳盡與具體的研討，是其缺點。為維護農業的生機與發展，由專家作業再研討因應國際經濟變化的我國農業發展策略，乃是必須強調的重要事項。
四、貿易摩擦下之我國農業問題
我國經濟壓力主要來自美國，由於大量的貿易順差以及半數以上的外銷，依靠美國市場，使得美國有理由要求我國開放市場與取消貿易障礙，以求對等貿易。我國經濟社會一向在工商業利益集團操縱之下，工商保護政策較強，一旦美國壓力增大，即採取對美大量採購農產品，以緩和美國貿易壓力，導致國內農業生產受到嚴重傷害。
面對貿易摩擦與經濟自由化，我國農業受到相當大的衝擊，農業不利的現象早已產生。許多事實顯示，如果國內農業產銷結構不做適度的調整，也沒有強有力的政治團體給予農業部門堅定的支持，今後有效的農業發展是不可能的。
今日我國農業部門有三大難題，此即（1）在效率化的前提之下，我國小農與低收入農家的生存問題；（2）在國外農產品競爭之下，我國商業化農產品的價格與收入偏低問題；以及（3）在動態經濟社會衝擊之下，我國未來如何掌握農業發展與政策方向的問題。第二次全國農業會議十一項美景的結論，其實現必須以上述三項問題的解決為先決條件。
五、今後農業發展的方向
動態經濟環境所產生的農業問題，有許多是與農場經營規模問題聯結在一起。我們幾乎可以肯定的說，適當農場規模問題沒有解決，農業問題也無法有效予以解決。今日小農場的經營問題在於缺乏生產的技術效率，與價格效率，因此對於動態市場的變化，技術調適與價格追求，較為困難。影響所及，導致農民所得的偏低。農業經濟專家有一共識，大家認為解決今日小農經營的低效率問題，必須透過組織的結合，以集合眾多小農成為大農，俾追求經濟規模效率，並應推動計畫產銷，以經濟利用農業資源，同時加強農村現代化設施的建設，以建設有活力的農村，如此才能迎合時代需要，將農業、農民，以及農村問題一起解決。
第二次全國農業會議，已透過各階層的溝通研討各項問題，但是各方面妥協出來的方案不一定很周延，會議後尚必須透過專家作業，連貫大會的各項決議，並掌握未來農業發展的正確方向，在國家利益與農民福利的前提之下，研擬一套適應現代需要的農業政策，使我國農業發展邁向新的境界。
（本文作者為國立台灣大學農業經濟系主任）
