跨國聯盟，「拉拔」台灣
六年國建計畫是政府的大投資，花下這麼多經費，希望得到的當然不只是一些硬體建設。
「如何花一次錢，學會永續的經營技術，同時扶植國內相關產業升級，這是政府正在費心考量的」，經濟部國際合作處處長林能中指出。而為了取得技術，各部會、各工程主管單位，也的確稱得上是各顯神通。
焚化爐就是一個例子。
「目前各級環保單位要興建的焚化爐總數達廿個，總經費將近千億大關」，環保署副署長陳龍吉指出，其中第一期已開國際標的幾座焚化爐都「很遺憾地」由日本廠商得標，例如內湖及木柵焚化爐由田熊集團營造、新店及樹林則由三菱重工負責。
陳龍吉指出，第一期在招標時，其實也有少數歐洲廠商有興趣參與，但光是設備零件等的運費成本，就比鄰近的日本高出太多，在價格競爭上自然屈於劣勢。
話說回來，日本廠商做得儘管又好又便宜，但一來中日貿易逆差去年已衝破一百廿億美元大關，實在不能再坐視日本廠商來此攻城掠地、獨攬工程；二來日本的技術移轉一向多所保留，因此環保署「研究來、研究去」，才決定第二期以後的十一座焚化爐都改採國內標，由國內廠商負責建造。
國內的環保產業水準，目前仍離先進國家有一段距離，尤其是在焚化爐爐床及廢氣排放的污染防治上更是力有未逮，因此這批國內標有個但書：得標的國內廠商一定要和歐美的技術原廠進行技術合作、聯合承攬。好在國內有心藉此跨入環保產業的大廠不少，如台灣水泥公司已經和法國CGE集團合作成立達和環保公司，中鋼、永豐餘也都各尋管道取得技術。而這些廠商現學現賣，環保署固然要多操點心，但想到背後的附加價值，仍然值得一試。
環保署採取由國內廠商負責的聯合承攬方式，經濟部長蕭萬長則大力推動跨國企業聯盟，企圖藉著國際著名大企業來台承攬工程之便，順帶「拉拔」一把，使國內廠商也有參與學習的空間。
目前這種「聯盟」構想已經獲得良好回應，例如德國副總理兼經濟部長莫勒曼就允諾要「用德國官方力量」來推動此事。
台灣可成為區域中心
既是聯盟，講求的還是平等互惠原則，因此「這不是我們付錢買一顆菜、卻強行多要一根蔥」，交通部高速鐵路籌備處處長毛治國譬喻，而是我們有一塊園地，希望對方來一起耕耘，共享收成。
更何況，持有「大餅」的還不只是我們，韓國高鐵預計在最近就會進入公開招標程序，目前能提供高鐵核心技術的只有三個國家，我們還要擔心被韓國搶佔先機呢！
高鐵的機電核心工程，包括車輛、號誌、控制系統等，若由歐洲廠商承建，光是將龐大的車體「原裝進口」，運費就會是一筆天文數字。事實上，台灣有一些大廠有不錯的技術，例如台塑企業有可達航太工程標準的齒輪廠、東元電機可做可轉換頻率的高電壓馬達，及中船等機械大廠的銲接技術等等。
「得標的公司若能和這些廠商合作，將部分零件在台灣生產、組裝，成本當然會比在自己國家做便宜許多」，毛治國指出。同時，台灣資金充沛，若有我們廠商的合資，也可以大大減少國外得標廠商的財務壓力。
更進一步來說，不管是高鐵、捷運、核能電廠，或焚化爐等大項公共建設，先進國家的國內容量都有其限度，因此新興的亞太市場自然是未來的兵家必爭之地；而現在若能經由聯盟合資方式，把台灣提昇為零件生產、組裝及維修中心或是營運中心，對於歐美廠商未來爭取亞太市場，也會大有裨益。
早在三年前，長春石油化學公司就和德國赫司特石化集團，合資成立台灣工程塑膠公司。總經理林書鴻以他和德方公平公開、相處愉快的經驗指出，聯盟不僅創造共同的利益，而且還能真正建立雙方長遠的友誼及了解。
如此一來，「不必怕他們吃光國建大餅就走了」，林書鴻肯定地說：「當他們的經濟利益和我們緊密相連的時候，他們自然會在這裡停留、扎根。」
公平競爭是最好方法
也有人質疑，在目前「經貿外交」的招牌下，經貿會不會成為外交的犧牲品？國際間的人情包袱會不會成為六年國建工程決標的一大考量？
這種「政治性採購」後患無窮的例子的確殷鑑不遠，去年完成的西班牙高鐵，就在類似的壓力下，不得已由法國提供的車輛和德國負責的電氣系統「拼湊」而成，結果在工程期間，德法雙方互相掣肘、爭吵不休，幾乎傳為國際笑譚。我們又怎樣才能避免呢？
「這個問題目前還不必過慮」，經濟部政務次長江丙坤指出，六年國建既是公共建設，把工程做好、嘉惠全民自是第一要務；其他如提昇經貿外交的層次、扶植國內產業等，都是附帶目的。同時，國內外主、客觀情勢的改變，也使得六年國建一再強調的「公開招標、公平競爭」原則必需貫徹，不能流於口號。
首先，今年是中華民國加入GATT的關鍵年，而公平公正、沒有差別待遇，正是GATT的首要精神。例如過去我們為了平衡中美逆差而開放美國菸酒進口，如今歐洲國家也就據此要求同等待遇，帶給我們極大的壓力。現在若又為了賣一個人情而「內定」由某個國家標得某項工程，其他國家得知後都要求比照跟進、或是提出抗議，豈不更糟糕？再說強力來台爭取遊說的國家眾多，實在也無法靠檯面下的運作來「擺平」。
「會來競標高科技工程的，都是先進國家，至少會表現『輸得起』的風度。他們唯一要求的，也就是給他們一個公平競爭的機會」，一位經貿官員指出。而公平競爭、完全由工程主管單位憑專業要求來決定，也正是我們嚴守中立、不「得罪」任何國家的最好方法。
平等相待，不可施壓
從更務實的角度來說，前來競爭者愈多，開出的條件自然愈優惠，這對「買方」來說，絕對是件好事。因此，掌握時機、不時「煽風點火」，讓每位競爭者都有信心、也有熱情留在這個競爭市場上，是必要的技巧。
此外，台灣的政治生態丕變，也是「公開招標、公平決標」勢在必行的原因。
「以前威權體制，上面一句話，說開美國標就是美國標」，仉家彪指出，但現在有強勢的立法院及反對黨監督，若不一板一眼照著審計法規定的程序進行，立刻就會挨上「圖利他人」的罪名，誰又願意背這個黑鍋？
強勢立法院之外，伴隨政治民主而來的，還有各利益團體「又多又大聲」的意見，譬如抗拒土地徵收及交通路線的爭擾不休等等，都會連帶影響工程進度，這使得迫切需要訂單的國外廠商，也只有在旁乾著急的份。
好在這些新情勢，國外人士不但能了解，恐怕還會心有戚戚焉。「在民主國家中，本來就有許多事是幾國政府洽商多時，卻偏偏卡在國會不通過；或是大選後執政黨下台、新人當政，使得前面的協商前功盡棄的」，派駐德、奧多年的中央通訊社外文部副主任林琳指出。
因此，中華民國既已躋身民主國家之列，自然意味著國際社會不能再一味施壓，而要設身處地的給予我們更大的自主權和耐心包容。
回首辛酸來時路
話說回來，六年國建目前贏得國際矚目，為我國以「平等互惠」原則在國際舞台上與他國相處開啟了良好契機，但目睹「經貿外交」十多年慘澹經營過程的中歐貿易促進會業務組副組長張炯昌，卻語重心長地提醒國人：「看今日風光、莫忘前人辛酸。」
從早期我國與邦交國紛紛斷交，國人拿著中華民國護照在世界各地受盡歧視、奚落開始；到五年前國內經貿部長級官員在久被摒棄於國際社會之外後，終於鼓起勇氣踏出國門訪問，卻被峻拒於當地國的部長辦公室門外；再到兩年前六年國建初步定案，政府及民間的經貿、外交人士就迫不急待地藉著各種場合向國外說明、邀請他們參與；最後到歐美部長級官員親自移駕訪華……，這種轉變，的確是點滴血淚凝聚而成的。
「六年國建」只是一個契機、一個開端。若能謹慎對待，小心學習，它的價值又豈止三千億美金？
〔圖表〕
P.27
近兩年先進國家高層官員訪華一覽表
〔圖片說明〕
P.20
美國貿易代表署首席代表奚爾斯女士的訪華，具有多重意義。（彥友攝）
P.22
「六年國建」不僅國際矚目，許多國內企業也欲藉此提昇技術、擴大產業規模。
P.23
德國副總理兼經濟部長莫勒曼以正式官方身分訪華。（盧振昇攝）
P.24
台灣山勢險峻，隧道工程難度甚高，往往需從國外引進技術及機械設備。（邱瑞金攝）
P.25
重金禮聘的外籍工程顧問，在「六年國建」中扮演重要角色。（張良綱攝）
P.28
北市捷運木柵線接近完工，法製的電聯車已進入試車階段。
