再一次「耕者有其田」？
我國以前從大農制走向小農制，因為情勢變遷，現在又要設法再走向大農制，而困擾卻是當年措施留下的影子；「這恐怕是誰也想不到的」，洪筆鋒說：「只能說『耕者有其田』太成功了。」
在民國七十二年修訂的農業發展條例中，已針對這情形訂出明文：「委託經營不適用三七五減租條例之規定」。但這項規定並沒有發揮很大的效果，尤其是親身經歷第一次土地改革的老農，就是怎麼也不放心將田地委託別人耕作。
委託經營推動起來困難重重，其實私底下農民請別人「幫忙」代耕的事存在已久。有的只在農忙請人來整地、插秧或收割，也有不務農的人將農地交給務農的親朋好友照管，雙方根本不訂契約，條件也依個別情況而定。
「其實這就是委託，也就是租佃，只是因為舊有的經驗，使我們不喜歡這個字眼」，吳聰賢以為，租佃沒有什麼不好，「三七五減租」前，是因為租佃沒有合理制度、地主苛刻農民，因此才需要土地改革。
時代不同了，今天農業可以和工、商業一樣，辦公室可以是租來的，營造商的機械可以是租來的，農民經營的地自然也可以是租的。「耕者有其田可以重新解釋」，江榮吉為它下的新註解是：從事耕種的農民有自己的土地，但他所經營的土地不一定要都是自己的！
專業農「物以稀為貴」
除了消除農民的心理障礙外，委託經營的辦法也可以更完備，甚至放手讓農民成立委託經營公司，明訂租賃條件，並立法規定，盈虧不與農地所有權發生關係；讓出租與承租者都安心，也可避免發生今年交給你，明年就收回來的事件，能保障有意大規模經營的專業農。
專業農如今也是「物以稀為貴」。「以前是佃農吃不飽向地主要求承租耕地，今天是地主去拜託他來耕種」，嘉義農會的一位推廣人員說，他想拜託別人經營他的地，卻找不到人，「白天忙著上班，晚上還得到田堨h澆水，真歹命。」他頗懊惱地表示，委託經營要是能更上軌道，也會有較多人願意租別人的地去耕種。
「『小地主，大佃農』是我們農業要走的路」，十幾年前中央研究院經濟研究所研究員劉錚錚就如此提倡。
民國七十三年開始，一個更新的計畫——「地區專業化生產」開始推動。這是依「適地適種」的原則，在每個地方專門種植一種或少數幾種作物，地區規模則希望擴及幾個鄉鎮，甚或幾個縣份。
專業化的目的是希望克服小農制度下的缺點，建立產、製、儲、銷的企業化經營。以往農民「插花式」——這媥i豬、種菜，那媞堣籅G、水稻的經營方式，讓他們覺得地小而分割也無妨；吳同權解釋，地區專業化生產也許有助提高農民大規模經營的意願。
農村人口外流利多弊少
不少人把目前農場工資上漲、務農不利，田園荒蕪的情形歸因於農村人口外移。誠然人口外流會導致農村勞動力缺乏；但目前台灣農業人口仍高達百分之十七，比美國、英國、日本、西德都要高很多。
台大農推系教授廖正宏就以為，農村勞力外流非但不必加以限制，更須積極促其自然發生；因為勞力外移，專業農才有機會擴大經營規模。農委會主任委員王友釗也表示，由經濟觀點來看，這實在是利多於弊，毋需擔憂。
該擔心的是，如何留住那些有心務農，且能接受新觀念的年輕農家子弟。目前我們農業人口的年齡層仍以四十五到六十歲佔最大多數，這些習慣「荷鋤日當午，汗滴禾下土」傳統作業方式的農民，「就不敢想像一個人坐在一部超大型的機器上，獨自經營一片幾十公頃大的農地是什麼樣子」，江榮吉形容。
此外，「有些人利用農民的身分，方便買賣農地，然後從事土地投機」，江榮吉指出，這些買賣、變更土地以賺錢的人，也妨礙了專業農民擴大土地面積的機會。
要成功走向大農制，靠的不只是「第二階段農地改革方案」。
〔圖片說明〕
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一個人坐在一部大機械上，耕種一大片土地，已漸取代傳統「荷鋤日當午，汗滴禾下土」的農作方式。
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沒有足夠的機械幫助作業，是推廣稻米轉作碰到的阻力之一。
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採收季節又到了。農村人力外流，請人來採收，工錢也愈來愈高。（鄭元慶攝）
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農業也要企業化經營，圖為大規模的洋香瓜栽培。
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擴大家庭農場經營面積，可以大量生產，也便於運銷。
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農村人口老齡化情形普遍，如何留住有心務農的年輕農家子弟亦是當務之急。（張良綱攝）中華民國農業檔案
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單位耕地面積擴大，便於機械作業。（鄭元慶攝）
