從「帳面」看來,在國人最關注、可獲關稅減讓的「早期收穫清單」方面,台灣出口大陸的貨品中,有539項獲得關稅減免,相對地,大陸來台獲得減讓的僅有267項;在牽動的金額方面,2009年這些台灣貨品銷往大陸的總額達到138.4億美元,占出口大陸金額的16.1%,而大陸銷台的僅有28.6億美元,占進口台灣總額的10.5%。雙方「輸贏」懸殊,顯示中共的確履行了當初的「讓利」承諾。
只是,比起目前銷往大陸、林林總總約6,685項的各種工業產品,早收清單僅納入539項,不可能滿足每一種產業,難免呈現幾家歡樂幾家愁、順了姑意逆嫂意的情況。
例如有媒體質疑台灣最具優勢的光電面板、工具機床,或是石化業中的PC為何不納入?競爭力差出口量又少的部分塑膠製品和特用化學品又為何納入?相反的,又有人質疑為何納入許多強勢產業?是不是獨厚大財團?
對此,經濟部指出,為了避免一般經貿談判的曠日廢時,早收清單本來就只針對少數急迫性高而爭議少的項目進行協商,以「搶收」實質效益,之後才是正戲開場,業界毋須操之過急。
以面板來說,2009年台灣面板產業銷往大陸的金額高達115.6億美元,占台灣出口大陸總額的13.5%,這麼大的比重若以「早收」方式匆促敲定,並不符合國際慣例;何況這兩年大陸來台的面板採購團一波接一波,業者產能滿載、獲利驚人,對是否納入早收的「依賴度」並不高。
再說,為了履行政府照顧中小企業與傳統產業的承諾,政府將爭取的優先順序做了調整,致使早收清單中超過二分之一的品項偏重傳統中小企業。例如前述塑膠製品及特用化學品,主要廠商都是傳統中小企業,此類產品正是因為附加價值不高,毛利低且競爭激烈,才造成廠商無力大量出口,未來關稅降為零後,將有助於開拓大陸市場,再造生機。
又如原先反對聲音最大的所謂17項弱勢產業(成衣、鞋類、磁磚、毛巾等),不僅在早收清單中完全「守住」不予大陸減免,甚且還「反攻」進入大陸給予的項目中。如棉製浴巾和毛巾的關稅原高達14%,未來兩年內快速降為0後,等於憑空多出14%的利潤,許多業者已摩拳擦掌,準備大肆搶攻大陸市場了。
539個項目各有算計,雙方有來有往也互有輸贏,但除了這些貨品貿易的數字攻防外,ECFA協議還包含了影響更深遠的兩岸智慧財產權保護與合作、金融合作、產業合作佈局,以及推動重大項目的合作等等,若雙方都能秉持善意落實協議,一個完整而壯大的中華經濟圈已呼之欲出。
當然,尋求合作伙伴,大陸固然是「最佳選擇」,卻不能也不應是「唯一選擇」。ECFA簽訂後,馬總統立即宣示展開「全球招商」行動,爭取各國來台投資,下一步則希望和美、日及東協等國分別洽談FTA(自由貿易協定),各種下一世代新興產業也將加大投資力度以搶得先機。
ECFA的簽訂,象徵著台灣已擺脫枷鎖走了出去,至於能走多遠、走得多好,還是要靠大家一起努力!