東海和平倡議2周年

釣魚臺列嶼位於台灣東北方的東海海域，含括釣魚臺、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等5座無人島及3處岩礁，總陸地面積為6.16平方公里，行政區屬於宜蘭縣頭城鎮大溪里，主權屬於中華民國。

釣魚臺列嶼位於台灣東北方，由5個無人島和3個礁岩組成，其中最大島即釣魚臺。

地質上，釣魚臺列嶼位於東海大陸礁層的邊緣，為一典型的火山島鏈，屬於台灣北部大屯火山與觀音火山海底延伸凸出海面的部分，與台灣東北方的花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼一脈相連；地理上，則與台灣同屬相同的季風走廊。

二次大戰後，1972年美國結束對琉球的管治，並將釣魚臺列嶼的「行政權」移交給日本。但此舉並不影響釣魚臺是中華民國領土的主張。

因而，依據1941年《國民政府對日宣戰布告》、1943年《開羅宣言》、1945年《波茨坦公告》和日本《降伏文書》、1951年《舊金山合約》及1952年《中日和約》，外交部主張，戰後釣魚臺列嶼隨台灣回歸中華民國領土版圖。

換言之，釣魚臺列嶼主權歸屬中華民國，事實不容置疑。

就歷史而言，明朝官方文獻多有記載釣魚臺列嶼與台灣的關係。例如，1534年陳侃的《使琉球錄》是最早書載釣魚臺列嶼的使錄；奉使日本的鄭順功，則在1556年的《日本一鑒》中，以附帶地圖說明的方式，記載「釣島嶼，小東（即台灣）之小嶼也」，證實釣魚臺列嶼在地理上，確實是台灣的屬島。

抗倭最高統帥兵部尚書胡宗憲更進一步將釣魚臺列嶼劃入《籌海圖編》內的《沿海山沙圖》，成為中國東南海防體系的一環。

因此，中央研究院近代史研究所副研究員林泉忠表示，釣魚臺列嶼早為古代中國人民「發現、命名、使用」，雖長期無人居住，但並非無主之地。

釣魚臺列嶼隨台灣在1683年納入清朝版圖。1871年陳壽祺的《重纂福建通志‧卷八十六‧海防‧各縣衝要》，明確將其列入噶瑪蘭廳（今宜蘭縣）管轄，再次確認與台灣的附屬關係。

在1895年清廷甲午戰敗、將台灣割讓日本之前，釣魚臺列嶼都是屬於清朝的領土。這一點，日本自己的史料亦加以證實。

例如，向日本政府租用釣魚臺的日本國民古賀辰四郎，甲午戰後在傳記裡寫到，「適逢明治27、28年戰役（按，甲午戰爭）終結，皇國大捷之結果，使台灣島歸入帝國版圖，尖閣列島亦歸我國所有。」

對此，政治大學國際法學研究中心研究員邵漢儀指出，上述文字證實， 日本民間也認定日本因戰後簽訂的《馬關條約》而取得釣魚臺列嶼，亦即該列島既不是無主地，之前也不屬於日本的領土，應依《中日和約》，和台灣一起歸還中華民國。

林泉忠則說，二次大戰後國際社會在不知尖閣諸島即釣魚臺列嶼的情況下，釣魚臺列嶼與台灣走上了不同的命運。1945年，它跟琉球群島一起交由美國管治；1972年，美國將琉球群島與釣魚臺列嶼一併移交日本，並言明對釣魚臺列嶼的立場保持中立。這樣的安排與處理，忽略了釣魚臺列嶼是中華民國領土的事實，埋下日後主權歸屬爭議的源頭。

2012年9月日本政府宣布將釣魚臺列嶼「國有化」，中國大陸與日本在釣魚臺列嶼周邊海域的軍事衝突升至頂點，東海火藥庫一觸即發。該年8月5日，馬英九總統提出「東海和平倡議」，呼籲以協商方式解決爭端。該倡議很快得到日本積極的善意回應，協商之後，雙方於2013年4月在台北賓館簽署《台日漁業協議》，賦予前往包括釣魚臺列嶼鄰近海域捕魚的我國漁民充分的安全保障。

這兩年來，釣魚臺列嶼海域雖多次瀕臨軍事衝突邊緣，但中國大陸與日本之間尚能自我克制，並未發生大規模衝突。就在情勢回穩之際，美國「亞洲再平衡」的舉動，使得此區域情勢產生了微妙變化。

今年4月，美國總統歐巴馬訪問日本，與日本首相安倍晉三舉行高峰會，會後雙方發表聯合聲明指出，釣魚臺列嶼是《美日安保條約》第5條規定的防衛對象，如果受到攻擊，美國有義務採取行動。歐巴馬也強調，爭議的任何一方，都不可改變釣魚臺列嶼的現狀。

中研院近史所副研究員林泉忠接受《光華》專訪時指出，在釣魚臺列嶼的議題上，這是美國總統第一次做出選邊站的發言。

「可以說美國在應對釣魚臺問題上選邊，但沒有必要解讀為美國在釣魚臺列嶼主權歸屬方面選邊。」林泉忠表示，美國完全沒有提到釣魚臺列嶼主權的歸屬，而是保留模糊的空間。

林泉忠認為，美國的立場，和中國大陸海權戰略不明朗有關，因而對其抱持戒心；美國的主要用意是避免擦槍走火，破壞區域和平，進而影響美國對亞太安全的主導地位。

對話是尋求爭端解決的文明手段，在捍衛釣魚臺列嶼主權的前提下，「東海和平倡議」便是以對話溝通為基礎，區域和平的目標與美國一致，妥善地處理釣魚臺列嶼的相關問題。