騙人的鄉野景觀
當我們驅車來往於荷蘭西部的大城小鎮間,公路兩旁盡是平穩而安靜的河流、五顏六色的船家(boat house,住在船上,以船為家的荷蘭家庭),以及兩岸長滿花卉的田野風車,尖頂斜屋、有著同樣風格的別墅,荷蘭迷人的,就是這樣的田園景觀。
但事實上,在田園景觀之後,隱藏的是一個地狹人稠的工業國家。荷蘭面積三萬三千平方公里,人口一千三百萬,兩者都和台灣相仿。主要的經濟活動包括外銷歐洲各國的造船、機械、化學製品,以及乳酪、肉類、啤酒與農產品加工業。
荷蘭的勞動力人口約佔全體人口的百分之四十,都集中在都市。但只有由海牙到鹿特丹的路上,才看得到高聳的煙囪,和架設高壓電線的鐵塔。從鹿特丹港內裝填著外來原料與半成品的貨櫃中,人們終於開始感覺到這個國家工業化的脈動。
不要讓「手掌」過肥
一個工業化國家,要維持生活環境的高品質,本就十分不易。而在荷蘭,舉目盡是青翠,也很難看到和台北一樣的交通混亂和空氣汙染;這固然與平原多、山地少的地理優勢相關,但維護的成績也不可忽略。
荷蘭如何應付工業化帶來的汙染,及人口壓力呢?
一聽到這個問題,阿姆斯特丹市政發展局公共工程部主任莫斯笑開了臉,「疏散呀!」他說。
依照他的解釋,荷蘭的發展目標,是將人口作手指狀分佈。也就是在沒有辦法阻擋的都市化潮流中,以免稅、融資等條例獎勵大廠商疏往郊區,或明令國營事業在遷移或擴建時,率先移至中小型城市等。如此一來,有如手掌的大城市就不會塞進過多人口,其它的手指也能得到均衡的發展。
一些為提昇環境品質所做的努力,如建立「綠帶」,也大致依照疏散理論進行。荷蘭政府現正在西部海牙、鹿特丹、烏特涅克市之間,推動綠地串聯的工作,希望將手掌與手指間的縫隙填充且相互連接起來。
在一本講解阿姆斯特丹市綠地規劃的小冊中,荷蘭人自稱為「自然的創造者」。實際上,荷蘭從一九七○年起,就以中央管轄的方式,接手各市鎮的綠化工作,禁建、禁砍、植樹、育苗,「十年樹木」的功夫,終於有今日每人可享有十九點五二平方公尺綠地的成果;而在台灣,這個數字只有二點零八平方公尺。
最大的資產是人
在防治工業汙染方面,荷蘭也有一套做法。據荷蘭化學物質管制草案,化學原料從進口到加工出口,都經過考核,以減少流散。工業廢料則以水處理方式,在工廠集中地興建清理池,防止汙染擴散。
荷蘭政府還曾動用過一億七千萬荷幣(相當二億三千萬新台幣),清除阿姆斯特丹、鹿特丹外圍,及南部林德堡一帶的土地汙染,可見荷蘭人對自己生活空間的重視。
莫斯主任的一句話或可代表大多數荷蘭人的想法:「荷蘭人從不言小;從古至今,我們有的是能適應環境、改造環境的人民,荷蘭人不會被淘汰的。」