內政部部長黃主文曾接受媒體訪談指出,精省的過程要慢慢來,無法一蹴可幾,「整個過程是非常溫和的,」黃主文說。以公務員來說,中央公務員也要精,依照中央政府機關總員額法草案,未來中央公務員將從十六、七萬,精簡為十二萬人。省府員工移撥後,中央公務員人數還會再增加,以後許多中央公務員退休後就不再補了,要靠這樣來慢慢消化人事。至於機關,依照如今進展的態勢來看,也是希望採用業務合併,如水利處與經濟部水資源局合一的方式,逐步減少層級與機關數。縣市地位將提升
過去,不管是基於意識型態、鞏固政權、行政效能等理由應勢而生的「台灣省政府」已然經歷了半個世紀。而當台灣全面走向民主化,總統經全民直選產生,務實政治下中華民國行政幅員即為今日的台澎金馬,台灣省政府的功能事權與中央重疊,顯然不利於全球競爭時代的國家發展,政府再造、組織精簡勢在必行。
可以預料的,一個全新的中華民國行政版圖正在形成。而備受矚目的,中央與地方權與財的重新分配,也正端上台面。
政治學裡對地方自治最基本的定義是,用地方的人、給地方自主權,依地方民意來處理地方事務。但在台灣,自行憲以來,這樣的精神可說從未完全落實。「過去的走向,一直是特別強調中央的控制權,使得地方權能有限,」逢甲大學歷史教學組教授鄭梓指出,「父權式」的政府體制,最大的影響是省級以下的政府常像「小媳婦」一樣,不管權、錢、能都只能仰人鼻息。
長期仰賴「上級單位」的眷顧,最大的後遺症是使得地方無能。精省以後,一個全新的地方自治關係正待開展,別的不說,「四級」政府變成「三級」,縣市地位是否能進一步提昇,如直轄市般有更大的人事、財政權,也是各方關注的焦點。
在實施精省以前,縣市雖是地方自治團體,但其地位與直轄市有如天壤之別,直轄市一級主管都是政務官,市長有充分的人事權,可以自組團隊,遂行施政理想。而縣市政府所有的一級主管都要有公務員任用資格,使得縣市長的人事綁手綁腳,甚至有縣市長與不同黨派的一級主管相互掣肘,不利政務推展。
內政部民政司司長紀俊臣表示,根據已送交立法院、規範將來中央與地方權限的「地方制度法」及其相關法規的規定,將來縣市長的人事權將更有自主性,除每一縣市均設政務副縣(市)長之外,五位一級主管將採政務職位,並提高一級主管的職務列等。而將來縣市長及事務官的職等也將提高一等以上,藉以激勵基層人員士氣,鼓勵人才下鄉。
省政府功能改變之後,地方代議制度亦將隨之改變。省議會改制為諮議會,省諮議會議員二十六人由行政院任命,將不再具有立法、預算審查權,僅存省政諮詢權。原先具有議事經驗的省議員「換跑道」進入立法院,已有人預估,地方層級的事務將大量進入國會。而依照國發會共識,精省、鄉鎮市長從民選改官派、廢止鄉鎮民代表選舉等是連串配套措施,攸關更基層地方自治生態的改變,是否仍能順利執行,似仍在未定之天。
不少人擔心,如今屬於省府的業務下放地方後,縣市的「地方本位」主義,會不會更凸顯?原先由中央委辦省府的地方業務,如都市計畫、道路設計,將來可能回歸縣市政府,「地方有無能力執行,長期被詬病的黑金、地方派系等問題有無配套措施防止?」東海大學公共行政系教授史美強質疑。另一方面,省議會改制後四十六位省議員進入立法院,原先監督全國政務的國會,會不會淪為地方利益分贓的戰場,也有人表示擔心。
省議會興建設計時,刻意在議事堂前廳鑲繪帝王象徵龍的圖騰任人踩踏,代表帝制時代的威權消失,民主時代來臨。(張良綱)