國建會的「成績單」

在今年的國建會召開前，行政院研究考核發展委員會發表了一項數字：去年國建會學人建言有六六七項，至今年元月底止，已執行或在處理中的，佔了百分之八十五．一。

對國建會建言執行程度的考核，從民國六十八年開始，均在次年開會前公佈。綜觀歷年成績，「已執行」的多在百分之廿上下；加上「處理中」的，總數也都約佔建言的百分之八十；項目則洋洋灑灑，涉及政治、經濟、司法、科技、教育、環境……等範疇。（表一、表二）

但若細觀內容，可能很多人心裡都會畫上一個問號：這些不是報紙上、專家們一天到晚在談的問題嗎？怎麼集海內外學人的國建會，建言項目也是這些？

銀行法修改後，「官定利率」將成為歷史名詞。（鄭元慶）

國建會是觸媒劑

「事實是——國建會學人的建言內容，幾乎沒有國內輿論、專家不曾談論或提議過的」，今年國建會總領隊、美國哈佛大學教授費景漢表示，現在國內外資訊傳遞與交通都這麼方便，大家對國是均有相當共識。

既然如此，為什麼要一年花新台幣一千五百萬元，勞師動眾地請回旅居海外各地的學人，再召集國內專家，二、三百人辛辛苦苦地開會？

「基本上，對於國人已經在談的論題，我們再提出建言，可以加強推動政府去執行的力量，亦即充當觸媒劑的角色」，一位今年從日本回來開會的學人說：「不過，大家也都知道，國建會的言論尺度較鬆，常會涉及某些敏感話題，這些是國內輿論較少觸及的。」

也有些建言內容，因政府考慮現實環境，列為「暫不可行」項目。學人也不憚其煩地一再提出，提醒政府這些問題的重要，以促使早日實施。（表三）

以下，就讓我們看看「已執行」及「處理中」項目的進行情形，及「暫不可行」項目的內容與原因。

外觀宏偉，而內涵不足，各地縣市文化中心有時不免被譏為「空殼子」。（張良綱攝）（張良綱攝）

立法為先

「已執行」的項目，以立法、修法居多，包括「製定選舉罷免法」、「修改票據法」、「製定文化資產保存法」等。完備的法令，是現代化國家運作的基礎；因此學人建言每多言及立法，政府則盡速執行。

以民國六十八年國建會建議的「製定選舉罷免法，取代各種行政法令以規範選舉活動」來說，民國六十九年五月，「選罷法」就經行政院送請立法院審議通過，並經總統公佈實施。

台灣大學政治學系教授呂亞力表示，「選舉罷免法」的實施提高了選舉品質，因為「以前關於選舉方面的規定是行政命令，容易引起爭議；目前候選人對於法本身的爭議較少，競選時也比較願意遵守規定。」

再者，為擴大政治參與，並強化中央民意機構功能，學者建議增加中央民意代表名額。這項建議也經政府採納，將增額中央民意代表名額自原有的一一九名，增為二○五人，增幅達百分之七十。

美中不足

呂亞力教授指出，增額中央民意代表名額的增加，使以往因老代表大多開會不出席，導致流會的現象減少；預算審查比較確實；且增額民代系經選舉產生，更能代表民意。

至於行政院文化建設委員會的設立，雖然未能充分發揮「統籌全國文化工作」的角色；但成立四年多來，在古蹟維護與鑑定上，如淡水紅毛城古蹟的修護、維護古蹟觀念的傳播等，都已有相當成績。

無可諱言，「已執行」的項目中，也有些美中不足的憾事。

以在各縣市設立文化中心的建議為例，政府雖然將其列為十四項國家建設之一，積極推動，但由於工作人員儲備不及，往往龐大的建築物已竣工，卻不能提供精緻的服務。

「官定利率」將成歷史名詞

至於「辦理中」的項目，許多都是談論經年的問題。

有的項目近期內就會完成。如「提高國民小學教師程度及素質，將師範專科學校改制為學院」的建議，雖有若干學者專家表示，以九所師專現有的條件與師資，在不到兩年內要改制完成，恐怕稍嫌倉促。教育當局則已決定，明年七月一日起，將國內九所師專晉升為師院。

「利率自由化」的建議則正逐步實施中，財金當局在五年的漸進放寬管制後，已於今年八月決定修訂銀行法，將有關利率管制的規定全部刪除，利率「官定」的型態將成歷史。

「社會秩序與安寧維護法」的製定，為比較特殊的案例。

根據研考會編印的「中華民國六十八年第一次國家建設研究會建議事項處理情形匯編」指出，該法已列入六十九年度立法計畫，預定一年完成草案。實際上，目前該法草案仍在行政院審議當中，不知何時方能送往立法院完成立法程序。

今年國建會的國內代表、中央研究院經濟研究所副所長李庸三因此建議：「建言如果希望有效執行，最好是提出較具體或附施行階段的方案。」譬如，今年經濟小組的建言就包括各項可行方案的時間進度表。如此，除了建議更具體明確外，也能幫助執行單位循序漸進，逐步完成預定目標。

重新檢討「暫不可行」

對於「暫不可行」的項目，各主管單位均提出理由說明滯礙之因，但其中不乏爭議。

例如，戒嚴法的存廢問題已談論多年，但學者間，或學者與政府官員間，仍有不同意見。

有些學者以為，我國雖有實施戒嚴法之名，實際上並未嚴格實施，留著徒然影響國家形象，不如廢止。

但政府方面則表示，我國現處非常時期，戒嚴法令雖未完全實施，但性質上為「備而不用」，不可輕言廢除。

有關地方自治法規製定的問題，也因去年十四名黨外省議員在省議會會期快結束時集體辭職，而喧騰一時。

學人們建議，盡快擬定省縣自治通則，以及辦理省長選舉。目前省縣自治通則並未製定，大部分的自治法規皆為行政命令，省府組織法也還是訓政時期的法規。

這些敏感問題，多半涉及政治層面，近兩屆國建會因沒有政治組，而較少被提起。可喜的是，執政黨已於今年四月組織十二人小組，著手研究這些建議的可行性。

目前，十二人小組正針對是否應以「國家安全法」取代現行戒嚴法令的問題進行討論，雖然與會者見解不一，但已決定最近將提出初步方案。

屆時，國建會的「成績單」或許又要加分了。