公共政策這一學科的發展，在我國僅有十數年的歷史，但在學者的努力與政府的支持下，這一學科的研究不僅對國家的建設有豐碩的貢獻，即使在學術文獻上亦產生了許多有價值的論著。國際學術界對我國學者與政府的努力與成就，更是給予最高的肯定。

行政院研考會於六月十二日至十四日，在台北市召開「政策規劃國際學術研討會」，說明瞭過去的努力已經有了具體的收穫。而這次研討會無論就當前我國公共政策品質的提昇，與未來發展方向的釐定，抑或是國際學術地位的確立，都具有實質的意義。綜合而論，下面五點特質值得我們重視：

一、這是我國政府第一次主辦有關公共政策發展的學術性會議。這說明瞭政府對公共政策的發展，已經在認知上摒棄了傳統上僅以公共行政為施政運作主導的心態，至少我們可以認為，政府施政已經在謀求政策與行政的結合。這是現代國家進步的一種具體象徵。

二、公共政策的內涵相當廣泛，包含政策規劃、政策執行、政策評估、政策文化、決策等過程，其中又以政策規劃為當前開發中國家最重要的策略。政策規劃在我國邁向已開發國家的經驗中是「台灣經驗」最重要的資產，故而能以政策規劃介紹給國外學者實亦顯示「台灣經驗」中最具科學化的內容。

三、會議議程的內容涵蓋面都以當前我國重要政策為討論重點；其特色在觀察當前政治發展的轉型期中，政策與民意兩者間出現的差距如何調適。其間以農業政策、環保政策，人口政策、能源政策、教育政策、國民住宅與衛生保健等，在政策規劃中面對社會的衝擊最易引人爭議，但對問題的解決與認識也最有幫助。

四、國外學者多為政策科學界碩彥，其中美國學者更是當今公共政策學術界的泰斗。而若干學者彼此之間慕名或心儀已久，苦無機會相見，利用這次機會能在我國召開的國際會議中，彼此共同研討公共政策的問題，以及我國在政策規劃中的豐富經驗，使我國的國際學術地位提昇不少。

五、參加此一會議的國內出席者，除學者專家之外，尚包括政府有關單位政策規劃人員，此一結合學者與實際負責的政府官員，就決策過程進行面對面的研討，使理論與實務相互結合，不致發生書生論政，不切實際的莠象。

儘管我們努力的成就獲得了國際學術界的肯定，但公共政策在我國的發展仍存在著不少的問題，這些仍有待學術界與政府共同去克服的。筆者以一個專業的公共政策學者，在過去十餘年來投身在這一發展的過程的經驗，謹提出一些觀察與意見，以供關心這一學問發展的各界人士的參考：

一、雖然政府在過去十餘年來撥出大筆經費，從事公共政策有關問題的研究，但公共政策在行政系統上並無法律的地位，這一點與美國的發展經驗完全不同。當前美國的聯邦與各州政府結構系統中，政策分析或政策評估都普遍成立為行政單位，政府各個層級的業務單位，皆有職掌政策規劃、政策執行和政策評估等有關的工作。而在政策的協調與諮商，更是各部門在政策製定過程中所不可缺少的部門。反觀我國的中央部會中，行政院研考會是唯一有關政策研究的機關，但對政策卻無規劃之權。而在各部會之內，便無此等從事政策分析、政策執行、政策評估等有關協調與諮商的專業單位。雖然有些單位具有研考的結構，但卻無專業的政策分析或政策評估人員，這使得政策研究的工作形成支離破碎，無法整合的情境。

值得欣慰的是，政府在新設立的機構中，已經朝向這一目標建制，例如環境保護署，已有專門的政策單位，從事政策的規劃與政策評估的例行工作，而對政策的協調與諮商也發揮正面的效果。我們希望政府決策當局能在大勢所趨之下，從事公共政策行政體制的建構。而此一工作，更應從中央與地方行政體系齊頭並進。

二、政府對公共政策專業人員的地位與培植有待確立。當前公共政策是朝向專業的方向發展，因之專業的政策分析人員在公務人員的分類上，應比照其他專業科系的人員，例如經濟分析人員，在考銓上以專業的資格進用。是以筆者建議，在未來的高等考試或特種考試都應以專業類科舉辦考試。

至於在教育與訓練上，亦應在專業的方向上作培養人材的基礎。首先，各大學研究所從事公共政策研究的研究生，應仿照美國公共政策教育研究機構授予公共政策碩士（Master of Public Policy, MPP）的學位。而行政機構的在職訓練計畫中，可使在職教育包括公共政策碩士的培訓。

三、除了行政體系之外，立法體系亦應在建制上有政策規劃、政策分析與政策評估單位的設立，以維持行政與立法制衡的效果。目前，我國立法機關在政策的審議上，尚無像歐美那樣專業的政策分析與政策評估的輔助單位，以審議行政機構送交的眾多法案。值得欣慰的是，我國立法院今年剛設立的「立法諮詢中心」，便是一個正確的起步。立法委員的審議標準多為主觀的認知或感性的判斷，諸如懲罰性預算的刪減等議事運作，都不是合乎政策以民眾福祉為依歸的原則。

四、政策評估這個概念沒有在行政機關落實，是當前行政效率普遍低落的重要原因。另方面，我國行政體系，每年在會計年度終結之時，都有消化預算的不正常現象發生，這些都是由於沒有政策評估的結果所致。平心而論，政策規劃在我國已經有好的開始，但政策評估尚待各機關落實。

五、以上四點，都是從公共政策專業的觀點來看我國公共政策的發展，然而研究公共政策，卻是一個政治發展的整體運作哲學，其中包括政策文化、政策溝通、利益的表達與匯聚與決策過程的研究課目，是故能從公共政策的觀點來研究當前的政治發展，實是最好的一項指標。

（作者為中央研究院美國文化研究所研究員、台灣大學政治系教授）

林允卿進士墓是大里唯一算得上古的古蹟，據說這是霧峰林家的祖墳。此墓道碑後面的一大片農田原先都是墓地，現在只能從路旁的墓道碑、田中的石蠟燭、野草蔓生的墓地，遙想當年盛景。

這棵樹的枝葉茂盛，形同展開的雨傘。當地人附會嘉慶君遊台時，曾在此樹下休息，並按其樹形封為涼傘樹王，也稱為樹王公。