美好的仗，才要開始──體檢新政府一年施政

沒有慶祝活動、不舉辦記者會，陳總統在就職滿周年的五月二十日，以擔任「一日志工」的方式度過，用實際行動落實「志工台灣」的理念。

二十日上午九時許，陳總統身穿螢光色環保義工背心、手持紙屑夾，在官邸附近沿著重慶南路的安全島撿拾散落在路旁的垃圾。發起「認養台灣」運動的環保志工林明德、中華民國青商總會會長王齡嬌及李遠哲、游錫$等人，也利用假日共同參與這項社區服務工作。

總統一行人一路彎著身子，撿拾垃圾。由於天氣悶熱，一個鐘頭下來，陳總統已是滿身大汗，在場圍觀的民眾也給予支持掌聲。隨後，總統轉往台北市建國高架橋下的育成洗車中心。為了肯定並鼓勵身心障礙朋友學習一技之長，實踐自立更生的精神，陳總統當起洗車義工，一共洗了兩部車，幫洗車中心賺進四百元。

晚間，陳總統透過電視演說陳述一年心得。他表示，不論從五千年的華人社會史，或半世紀台灣發展來看，去年台灣政權的和平轉移都有重要意義。但「政黨輪替的過程也像換殼的蛻變，」他承認，一年來朝野政黨的轉型還沒有完全成功，導致民主蛻變的過程歷經新生的陣痛。儘管朝野政黨都應該更加努力，但是他願意反躬自省，期許執政者負起責任，不僅要勇於蛻變、更要成功轉型。

陳總統自己打分數，認為新政府在處理兩岸關係的能力上「沒有失分」，在鞏固民主、穩定兩岸、破除積弊、拓展外交方面逐漸有了成績。他也指出，全球經濟景氣的衰退、國內產業轉型的問題，是當前最大挑戰。

算總帳，媒體不留情

相較於一年前的勝選，陳水扁總統的執政團隊在就職週年，顯然沒有太大喜悅。執政一年，民進黨政府褪去新衣，社會和專家學者給了新政府一張不盡滿意的成績單。

媒體剖析，八掌溪事件顯示官僚本位主義的積弊；核四案處理不當、股市無端護盤，凸顯執政團隊決策機制出現問題；阿瑪斯號漏油案反映其危機處理不夠靈敏。新手上路的行政部門一年來表現欠佳，首次獲得執政機會的民進黨，也暴露出人才不足及內部統合的缺失。

不過，在野勢力為反對而反對，對於諸多政經亂象也脫不了責任。例如，勞工工時由每週四十八小時驟降為平均四十二小時，為處於轉型的企業增添痛苦，助長廠商外移、失業率高升，在立法院居多數的國民黨難辭其咎。在野勢力監督少數政府的同時，將政黨利益置於民眾福祉之上，從拒絕政黨協商、蓄意抵制政府預算、民生法案，到核四案無限上綱打算罷免總統，更是一年來形成政治僵局、經濟衰退，令民眾厭煩的亂源。

也許是一年前的台灣人民太過樂觀，台灣經濟情勢在一年間丕變，惡化速度之快，令人心驚。

景氣對策信號去年第一季還亮出代表繁榮的紅燈，如今則連續五個月亮出衰退的藍燈；民間投資去年呈二位數成長，今年恐怕是負成長；經濟社會最頭痛的失業率，去年七月突破百分之三後就一路攀高，今年三月升至百分之三．八九，眼看即將超越百分之四的高失業警戒線。

總體經濟成績單滿江紅，個體經濟活動也不樂觀。關廠歇業家數激增，廠商西進熱潮難抑，失業的痛苦與恐懼不再是抽象數字，而是生活實景。

救經濟，全體總動員

面對經濟基本面不斷惡化，新團隊忙著端出各色政策大餐。先是去年十月成立擴大財經小組，做出調降金融業營業稅，股市跌幅減半等重大決定，陳總統並親自出面保證四年不加稅，之後綠色矽島、知識經濟等長期規劃方案陸續推出。到今年初以來，連續召開經濟發展、行政革新、工業發展、科技發展等全國性會議，推出提振景氣的各項方案，包括：擴大內需方案，健全房地產市場方案、促進就業方案、推動金融機構合併等等，令人眼花撩亂。

除了國際經濟整體情勢看壞外，學者專家分析，新政府錯過扭轉景氣頹勢的時機、政策矛盾，各部會角色紊亂，施政失去準頭，也是造成經濟亂象的主因。

政大金融系教授李桐豪認為，政府一開始就誤判景氣走勢，延誤挽救先機。其中最大失誤在於沒有處理銀行逾放不斷惡化的問題，而將施政重心全集中在社福政策、核四問題上，等到真正體認到經濟情況的嚴重時，民間已喪失信心。而原本該主導國家經濟發展方向的經建會，卻沒有發揮協調規劃功能；經濟部疲於處理核四爭議，疏於檢討產業結構調整；財政部忙於股市護盤，種種措施往往違反市場機制。

前經建會副主委、現任金融研訓院長薛琦指出，政府長期政策立意都算好，但屢屢提出的臨時性討好措施，常抵消前面努力規劃的效果，讓經濟成果大打折扣。

要突破經濟困境，重振經濟活力，學者普遍認為，全盤檢討政策與制度，重建工商界信心，及建立兩岸產業經濟互動模式，均是當前急務。

台灣走出去

為了扭轉政經僵局，陳總統在這次中南美之行過境美國時，表明願意前往中國大陸訪問，以改善兩岸關係；並成立經濟發展諮詢委員會，優先解決首要的經濟問題。他也再次提出，國家不能靠一人一黨成就大業，就朝野合作釋出善意。

針對聯合政府的提議，去年總統大選僅以三十萬票飲恨敗北的親民黨主席宋楚瑜表示，年底大選後籌組聯合政府必須考慮三個條件：第一，選後結果及各政黨的實力。第二，選民對聯合政府的支持度。第三，以政策結合，而非流於「分贓」。

輿論則期待，包括府院黨的執政團隊拿出學習調整後的真本事，帶領國家走出新局。在野黨同樣要跳出只有反對、不顧民眾福祉的窠臼，終止一年來內耗式的爭鬥，協力使國家早日掙脫困局。

對於總統這次出訪，輿論評價頗為正面。中國時報指出，由於美國布希政府今年大幅提升我國元首的過境待遇，陳總統將是半世紀以來首次從紐約過境的中華民國元首，具有外交上的象徵與突破意義。

淡江大學國際事務與戰略研究所副教授王崑義為文表示 ，陳水扁走出去，代表著不只是台灣想從兩岸關係的泥沼中脫困，而是一種經營全球的戰略企圖心。

陳總統在紐約會見美國政商界重量級人士時，也不斷呼籲外商到台灣投資，儼然是位超級推銷員。

陳總統向外資招手，多數台灣民眾自是樂觀其成，但也認為積極改善國內投資環境才是要務。社會無不期待在政黨輪替的第二年，陳總統帶領的執政團隊能及早經由相關各界的良性互動，再創新局。

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五二○週年慶，對總統而言是「志工」的一天，他沿著官邸附近街道撿拾垃圾，象徵為民服務與環保的重要。（總統府蔡鴻文攝）

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陳水扁總統中美洲之旅的第一站來到薩爾瓦多，會見總統後，接受薩國漫畫家贈送的畫作，留下這幀頗富「拉丁風味」的歡樂合照。（鄭元慶攝）