花錢還找不到工人
「物以稀為貴」，勞工不足，工資馬上上漲。目前欠缺工人最嚴重的營建業，平均每人一天的工資約一千一百元，已經比去年提高了四分之一。房價節節高升，這也是原因之一。
「現在的問題是花錢還不見得找得到工人」，萬惟俊指出：「有很多工程要招標，根本就沒有營造廠去領圖，因為工人不夠，工程延誤的糾紛已經太多了。」
對以外銷為主的製造業而言，問題似乎更大。他們不但訂單趕不出來，更因工資提高，外加匯率升值，在國際市場上完全喪失價格的競爭力。根據民意調查基金會抽樣調查，國內已有百分之十六．四的工廠停工或倒閉。
眼見勞工荒為我國經濟帶來了很大的影響，「進口外籍勞工」的呼聲，便在業者及一些學者專家中響起。
「既然應降低各種成本，為什麼不能降低人工成本？」
「若沒有人力配合，企業家可能就不投資了！」
「十四項建設還能再耽誤嗎？台北交通已經快癱瘓啦！」
這些道理聽起來都言之鑿鑿，主管機關勞委會，卻仍然反對「不具技術能力的基層外籍勞工」前來我國工作。
外籍勞工有多少？
事實上，外籍勞工已經來到國內。
據中央日報報導，今年十月中旬，就有一個由十九名泰國青年組成的「觀光團」，於預定離境的當天，丟下旅行社代為保管的護照、機票，神秘失蹤。據外事警官隊調查，該團團員的行李中，只有少許換洗衣物，顯然是有預謀藉觀光名義入境打工的。
這種案件已不只一起。全國工業總會副秘書長郭永雄也承認，目前業者確有僱用外籍勞工的情形；此外，台北一些高級住宅區中，也藏有許多來自東南亞的女傭。
在台外籍勞工究竟有多少呢？台灣大學經濟研究所教授張清溪自業者私下所交換的情報估計，大約的數目是七萬人。其中許多是以合法身份掩護非法行動——例如以半年效期的觀光簽證入境，業者必須每六個月送他們返國一次；有些則以技術合作為由，藉「代訓」勞工的名義，輸入外籍勞工。
經建會根據內政部警政署及境管局所提供的資料推算，自民國七十二年到今年八月底，非法入境的外籍勞工最高不超過一萬二千人，這數字中還包括觀光及短期進修的人。
我們要什麼？
對於目前仍不開放的政策，許多業者相當不以為然。
「國內已經有很多非法和假合法的外籍勞工了，既然有這個需要，為什麼不乾脆彈性開放，使管理『地上化』呢？」萬惟俊不解地表示。
「不開放人數還少些，大門一開就難控制了」，勞委會副主任委員洪慶麟認為，請神容易送神難，現在准許進口，將來經濟不景氣時，第一批失業的就是這些外籍勞工，必然造成更嚴重的社會問題。而現在存在許多不合法的現象，是由於罰則太輕的緣故。
「尤其是對僱主，法律完全沒有規定」，洪慶麟表示，目前勞委會已著手擬訂「就業服務法」，未來將對違法僱用外籍勞工的業者處以重罰。
其實管理只是技巧上的問題，也確實可以如業者所建議：透過集體入境、工作完畢再集體出境的方式，防範外籍勞工滯留不歸。
真正的問題在於——我們要的是什麼？
就現階段、純經濟的觀點來看，廉價的外籍勞工的確有助我國維持較長的經濟景氣及出口成長率，然而其「成果」——外匯不斷增加，不已經帶給我國很大的煩惱了嗎？再這樣下去又會逼迫新台幣升值、中美貿易逆差擴大、更多的游資四處流竄、物價大幅上漲——這些後果，只怕是禍而不是福。
促使人盡其才
反過來看，找不到勞工，對一向只滿足於賺勞力錢的我國業者，卻是一個逼迫他們改變生產方式的重大刺激。
「當人工比機器還貴的時候，老闆們就不得不投資自動化設備了」，張丕繼指出：「只有這樣，才能淘汰勞力密集的低級產業，改善我國產業結構。」
他認為，由於產業結構的轉變不如預期得快，和教育發生了脫節現象，使得目前國家訓練出來的高級人力英雄無用武之處，反而基層勞工缺乏。若再以外籍勞工拖延，只會使人力使用不當的情形更嚴重。
「台灣的人力品質很高，本來就應該用在高附加價值的產業和服務業」，崔中認為：「現在是一種浪費。」
而所謂淘汰低級產業，並不是所有的機器、技術都廢棄不要了；由於我國外匯存底非常充裕，正可以對外投資，把生產基地移轉到海外勞力低廉的地區。
然而，營建業卻無法把工地移往海外。這也是該產業業者向勞委會陳情，希望爭取到特殊待遇的原因之一。
勞委會的回覆仍然是：暫時不考慮開放。
「日本比我國更欠缺基層勞工，但他們為什麼可以在完全禁止外籍勞工的情況下生存得那麼好？」洪慶麟指出：「那是因為日本營建業已經走上專業化、機械化、規格化，不但降低人工的需求量，還能確保施工品質。」
不願重操舊業
日本的營造業和我國不同。在台灣，所有的工程都是由營建公司得標後，轉發給大包，大包發給小包，小包再去找幾個工人來做。由於沒有健全的公司組織，工人的工作時日無法固定，也無從享受完善的福利制度。難怪自民國七十年房地產不景氣後，勞工轉業了百分之廿七，跑去擺地攤、開計程車；現在景氣好轉，也不願再回到營建業了。
日本則已有許多專業化、福利完備的公司組織。像專門紮鋼筋的公司，可以由行政人員為工人在各工地安排工期，使工人每天都有工可上；由於專業化了，各地的施工品質也能保持一定水準。
「長遠來看，這是台灣建築業一定要走的路」，萬惟俊認為，不只為勞工荒，就為提昇國內營建品質，也該這麼做，「但短期內不開放外籍勞工進口，恐怕不能解決燃眉之急。」
呼籲歸呼籲，面對眼前還不可能改變的情況，全國工業總會建議、並已經政府採納把愛國獎券開獎日改在星期天，儘量減少大家樂的危害之外，建築業者也紛紛思索各種辦法，來留住工地上的工人。
勞工荒來的正是時候
據萬維俊透露，現在工人工作時，飲料是冰啤酒；上下班時，公司更出錢包計程車讓工人四個人一組由工地坐回家。
此外，萬維俊表示，太平洋建設公司正考慮將目前為太平洋工作的工人納入公司組織，和一般員工一樣享有各種福利。
「這正是我們的目的」，經建會人力處處長張丕繼說：「因為勞工缺乏，勞工的薪資、地位自動提高。這是我們全體勞工奮鬥多年的成果，不應為了企業家一時的方便，引進外籍勞工而抵銷了。」
今後我國的經濟發展將不再盲目地外銷，而要儘量擴大國內市場，來幫助經濟成長。這需要大多數的國民——勞工是最重要的部分——都有更好的收入。
此外，近年由於勞工意識已逐漸覺醒，勞資糾紛也時有所聞。「若能在勞工荒的壓力下，勞資關係自動改善，而不需透過對立來達成，對社會的安定會更有益處」，張丕繼指出。
這麼看來，或許勞工荒來的正是時候。
〔圖片說明〕
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大橋頭的人力市場內，臨時工「坐」以待沽。
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建築工人是目前國內最欠缺的人力資源。
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服務業多彩多姿的工作環境，是製造業無法相比的。（張良綱攝）
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在西門町，有許多「不唸書，不就業」的閒置人力。
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大家樂也大大地影響了勞工的生產力。（張良綱攝）
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進口外籍勞工會不會得不償失？（本刊資料照片）
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勞工荒會使企業的發展停滯不前嗎？
（圖．朱德庸）
