牛肉在哪裡?
反觀我國,從1990年代以來,雖然大量引進外籍配偶,但生育率卻仍不見起色。
以2003年為例,每3.1對結婚登記者中,就有一對是國人與外籍或大陸港澳地區人士的跨國婚姻;每7.5個新生兒,就有一名是外籍或大陸配偶所生。
截至目前為止,台灣外來移民所生子女約21萬人,其中越南籍婦女生育率為1.5,而大陸籍婦女只有0.9,甚至比本國籍婦女1.2的生育率還更低。
林萬億指出,與越南籍婦女相較,大陸籍配偶普遍年齡較長,再加上中國施行「一胎化」多年,婦女生育意願較台灣女性更低。
至於鼓勵大家增產報國的「胡蘿蔔」,總是停留在「口惠而實不至」、「只聞樓梯響」的階段,生育津貼也像「老人年金」一樣,視各地方政府的財政狀況,標準不一、時有時無。以今年為例,新竹市堪稱是最優惠的──生育一胎補助1萬5,000元、第二胎2萬元、第三胎以上2萬5,000元;高雄市旗津區則拜污水處理廠回饋金之賜,每胎有1萬元的補助。台北市則針對第3胎以上子女就讀國小,給予每學期500元的補助。
而喊得震天價響的人口政策,在部會間往來多年仍無法定案,「國內對於低生育率的問題,不完全有共識,」林萬億坦承,影響所及,包括移民要緊縮或寬鬆、托兒托老應屬國家責任或家庭責任等問題,始終沒有結論。今年在他協調下,總算初步達成共識,人口政策白皮書預計在明年6月正式出爐。
讓想生的人敢生
眼看著生育率節節下降,今年7月才剛通過的人口政策綱領已正式主張「延緩出生率下降的速度」。林萬億表示,政策雖然不能強迫人們改變意願,但卻能營造有利生育的環境,讓願意生育的人減輕負擔。
如何能讓有生育意願的人真正付諸行動呢?林萬億指出,首先要讓職場無歧視,產假(約2個月)期間產婦的薪資,由過去的雇主給付改由勞保給付,如此一來,可以有效減少「一旦懷孕就被迫離職」的情況。
此外,孩子未滿3歲前的2年「留職停薪育嬰假」,過去因害怕收入銳減等考量,很少人利用而形同虛設,未來改成由社會保險來負擔薪資津貼,利用率應該會提升。對於所得較低者,政府也將補助托育費直到2歲。
除此之外,托育政策、課後照顧等服務品質都要提升,盡可能地做到完善,讓為人父母者能無後顧之憂。
在人力素質提升方面,更要從根本做起,5年後國小每班要降到29人,緊跟著國中也要走向小班制,遠程目標則是推展12年國教,讓義務教育延伸到高中。林萬億不諱言,以上這些誘因都需要大筆預算支出,將來在編列預算及國會審查上還會有一場硬仗要打,但在「藏富於未來國力」的考量下,這些都是必要的投資。
總而言之,「願不願意生孩子」是個人自由,但「想生卻不敢生」則是社會的責任。如何減少疑懼,讓人們願意生育下一代,是人口政策要致力達成的目標。