夢醒珠三角

文‧李國盛　圖‧林格立

2004 12月

資料提供•中華經濟研究院

台商西進，福建、廣東一向是最重要據點。近年長江三角洲興起，台商在蘇州投資額連年超越閩、粵，然而作為台商最重要、影響力也最大的根據地，珠江三角洲的地位卻始終屹立不搖。

受惠於台商的投資經營，珠三角如今是大陸發展最迅速的地區，超過70%的城市化水平領先其他區域平均不到50％的水準；將近四千五百美元的平均年所得，更遠遠超過大陸平均一千美元水準。

而從早期的製造業開始，到近年台商服務業的增長，也讓台灣對於珠三角的影響，由經濟、社會而文化，更完整地移植台灣經驗。

然而，天下沒有永遠的投資天堂，勇敢西進的台灣人雖然成功地培育了這個九○年代新興的世界工廠，只是二十年匆匆過去後，譜出珠三角現代化第一章的台商，竟又面臨了當年出走時同樣的困境。這一次他們能否順利轉型，亦或再次選擇遷徙流轉？

儘管早已是中國經濟新冠冕上的一顆明珠，東莞卻仍是一副灰姑娘的外表。

二十年時間，一座城市誕生於平靜的農業縣，連結二十幾個鎮區的道路上一路煙塵漫漫，處處圍牆。圍牆圈起了工地和工廠，號稱人口七百萬的東莞，有將近一半人口聚集在工廠裡，白日的街景完全對不上全中國第三大出口大城應有的繁華。到了夜晚，雖有購物中心和會展中心點綴夜空，豪華酒店霓虹閃爍，透過車窗，看到的卻是腥紅妝點下的蒼白。

典型早期移民城市的景觀，改革開放後人潮資金迅速聚集，工廠一間一間蓋了起來，聞風而至的台灣人在這裡，有人賺了大錢，也有人賠了老命，但無論是愛是恨，台商絕對是這個新興城市從無到有的推手。

在東莞，台資的投入高達整體外資的45%以上。台灣接單、大陸製造、香港或深圳出口，在精於操作利潤空間的台商運作下，三地操作模式讓東莞快速成長，也讓許多原本在台灣面臨淘汰的製造業找到第二春。有了台灣經驗加持，小小的東莞成為出口重鎮，東莞，也因之成為台灣血統最明顯的大陸都市，朋友帶著朋友，親人引著親人，今日，東莞台商的數目已上漲到十萬人，達到廣東全部台商、台幹和眷屬總數四十萬的四分之一。

從農業縣到出口重鎮，東莞的成長，台商貢獻無可比擬。圖為東莞市區的西城門商場。

登東莞掌珠三角

珠海、中山、佛山、廣州、東莞和深圳圍住珠江出海口，形成珠三角地區，一九七九年之後，鄧小平一句「摸著石頭過河」啟動改革開放，這裡成了中國成長最迅速的經濟實驗場。圍牆圈起廠房，一平方公尺每個月四到八塊錢人民幣的廠租，大批台灣製造業聞風而來，而其中距離香港近、土地價格又比深圳低的東莞，就成為台商首選。

「一九八○年代在台灣獲利逐步降低的製造業，掙扎在轉型與淘汰之間，東莞的興起，讓台商找到了一個喘息空間，」東莞台商協會秘書長趙維南回顧。

一九九二年，從事房地產投資的趙維南帶著兩千萬台幣和幾個朋友一起到了上海，資金卻套在土地上無法回收，幾番轉折，他來到台商最密集的東莞，除了繼續房地產事業外，也在台協協助台商解決投資問題。

二十年來，台商製造業在東莞尋找到出路的同時，也成功撐起東莞經濟，讓這個農業縣一舉蛻變為大陸第三大出口城市。

製造業的發達，引來了大批服務業，專門作台灣人生意。走進台商密度最高的厚街鎮，八○年代林立的小型製鞋廠早已不見蹤影，取而代之的卻是各色各樣的台灣招牌，永和豆漿、曼都髮廊、台灣成衣店......，來自台灣的小老闆們一面從吃、喝、穿、住打理台商，讓他們專心打拚，一面卻也拉拔著當地服務業品質的成長。

台商在東莞服務業投資只佔台資總額的3.3%，然而，這看似不起眼的投資比例卻有著另一層重大意義。

「過往的台商以出口為主，工作、吃、住都在工廠裡，不需要也很少跟當地人有互動，」東莞台協虎門分會會長、經營陶瓷業的曾建煌指出，「開工廠，自然而然把本地人當作來討生活的工人，一旦有了服務業，這些人卻可能是掏錢的客戶，社會的互動更多，雙方的關係也不一樣了。」

「從製造業到服務業，九五年是個分水嶺，」中華經濟研究院大陸經濟所研究員陳麗瑛指出，「九五年前，台商來大陸投資大多著眼便宜的土地，再利用廉價勞力，進行產品加工出口。九五年後，隨著大陸經濟起飛，部分台商卻瞄準內銷市場而來。」

與專注外銷的加工出口廠商相比，這一波專攻內銷的廠商更重視社會形象以及當地人對於企業的觀感。

離虎門不遠的廣州市黃浦區，傍晚五點一到，張宇的歌聲響起，穿著制服的員工魚貫走出統一企業華南總部。九五年到大陸設廠的統一，除了強調一切遵守當地法規和正派經營外，更早早就開始了「幹部本地化」工程，為的就是贏取當地民眾的認同。

「企業和社會是個整體，一個想要接近消費者的產業不能老關在工廠內，」統一的大陸籍發言人劉守平說。

從台北的中山北路移植到東莞厚街鎮，台灣婚紗店的唯美風格風靡當地人。

兩大之間難為小

由出口而內銷，由圍牆內的製造業轉而為敞開大門的服務業，利之所趨帶來投資方向的改變，也讓台商加速思考融入當地社會的問題。

「兩大之間難為小，夾在兩岸複雜的政治角力中，台商難免覺得困擾。大多數台商仍堅持自己的主體性，但也有愈來愈多台商和眷屬轉而提高對當地社會的認同，」廣州台商協會副會長、總公司設在廣州番禺的優瑞塑料總經理陳宥廷坦言。

就這點來說，台籍長住人口最多，台商專屬設施最完備的東莞，無疑是最好的指標。四年前成立的東莞台商學校運作已上軌道，一棟高達三十八層的台商協會聯合辦公大樓也已破土。而為了解決長期以來的台籍人士就醫問題，台協提出的興建台商醫院計畫也已核准，東莞市政府已劃出預定地，只待合資或是獨資的問題一解決，馬上可以動工。

然而，爭取「台商專屬」設施的同時，會員人數最多的東莞台協也領頭協助台商融入社會，像是參與各種救災、捐血、貧困偏遠地區希望小學的捐助等，就是希望表達台商回饋地方的用心。

「台商在東莞聘僱了一百五十萬人，這個城市的產出幾乎有一半與台商有關，」趙維南解釋，「如果缺乏參與，不能獲得認同，對於台商的長遠經營相當不利。」

融入社會、落地生根？還是保持距離、隨時準備遷移？走訪一趟珠三角，台商的想法各個不同，再加上不願牽扯政治和意識型態，大多數的台商面對外人，總是言詞閃爍，不願輕易表達看法。

談認同太沉重，對於台商來說，這兩年愈形惡化的人力成本上揚和招工問題，則是更切身的問題。

根據台協的調查，珠三角的人力成本三年來上漲了五成。而去年以來引發關注的缺工問題更令台商頭痛，也嚴重影響外資投入珠三角的意願。

開放前人口不到四十萬的小縣東莞，依賴大量農村人口湧入，曾是勞力密集產業的天堂，工廠圍牆外永遠聚集著大批渴望謀得一份工作的盲流，人力供應看似源源不絕。

「九六年有一次招工，單靠著工廠外的告示，要一百人，結果來了三千人，」美利達自行車中國總經理曾進成回憶，「結果，沒有獲聘的工人聚集鼓譟，竟然把圍牆給推倒了。」

資料提供•東莞台商協會圖表繪製•李淑玲

人口結構快速改變

今年以來，大陸媒體頻頻揭露農業人口回流農村、爭搶農地而爆發的糾紛。農業人口不再大量湧入新興的工業城市，因而帶動工資上揚，對製造商衝擊甚大。

「探究其原因，大陸近兩年經濟過熱，帶動都會區物價上漲，幅度更甚工資，加上中共三農政策（農民、農村、農地）的推行及農產品價格上揚，許多農村子弟覺得與其到都市打工，還不如留在家鄉種田，」陳宥廷表示，在城市工業部門預期薪資並不高於內地農業省份的情況下，珠三角一向豐沛的勞力供應優勢已然不再。

二○○四年以來，東莞的勞力缺口一直維持在二十五萬人上下，且技術工人缺口最嚴重，幾乎所有的產業都受到影響。為了持續招商熱度，東莞市政府雖然作出決議，一方面將當地最低工資由目前的每月四百五十元人民幣調漲數十元，一方面也邀請廠商一起前往內地的江西、四川和湖南等地招工，缺工問題卻仍未獲得改善。

而對於以出口為導向的東莞台商而言，近年來內地省份的熱情招手，開出優惠條件，再加上人力成本也比珠三角低上許多，的確吸引了部分製造業內移。

「這些製造業將初步加工移到內地，但為了方便出口，二次加工還是留在珠三角，」趙維南指出。

「長期來看，不斷移動，追求廉價勞工無法解決問題，」長期關注兩岸產業發展的中經院研究員陳麗瑛說，「如果不能突破這個盲點，台商將永遠無法擺脫逐水草而居、終至淘汰的宿命。」

中國出口商品交易會的會場旁，外文專長的學生拿著自製的海報找尋臨時雇主。「一胎化」世代逐漸步入職場，他們的教育水準提升，對於工作條件的要求也超越上個世代。

遷廠與回流

在虎門鎮一家成衣廠內，三百名工人聚精會神操作縫紉機，聲響震耳欲聾。按件計酬的大陸民工為了多賺錢，和林姓台商協定出每日工作十四小時、一個月僅休一天假的超長工時。

「大陸的勞動法規定每週工時四十小時，比台灣的兩週八十四小時還『先進』，」林老闆開玩笑說，這項法令對資方不利，對於想要多掙錢的勞方同樣也不利。

林老闆表示，從「按件計酬」到給予雙倍加班費，廠內熟練勞工的每月薪資可以達到1200元人民幣，比其他廠商給的七、八百元賺的多。

然而，台商老闆們習以為常的權宜性做法終究不敵冷冰冰的法規，尤其在人力短缺的問題浮現後，勞資糾紛甚至罷工事件頻傳也令人不堪其擾。

大陸官方長期以來對於勞動糾紛採「不告不理」的態度，如果勞資雙方達成協議，官方不會主動介入。不過，當農業人口不再湧入，加上勞工意識抬頭，過去靠著高額加班費就能讓員工樂意超時工作、生產線不中斷的情形已愈來愈困難。

「甚至還有大陸的律師守在門口，教唆不了解法律的民工提出告訴，事後再跟工人平分和解金，」一位台商回顧自己的經驗。

「台商面對的法律問題當中，勞動法規、稅務和關稅是三個大項，」趙維南指出，除了因為勞資問題挨告外，近年台商遭遇關稅和稅務問題的頻率也有上升趨勢。

過去台商和台幹的所得稅申報，可以靠「議價」方式便宜行事，現在則被要求出具公司薪資給付證明。

「當地政府查稅的方式，是以公司為單位，直接要求出示所有台籍幹部的所得資料，這樣一來，躲都躲不掉，」趙維南說，「再加上兩岸沒有租稅協定，未來雙邊課稅所引發的問題會更嚴重。」

「以往，許多台商想靠取巧規避稅務問題，因而誤觸法律地雷遭到判刑的例子也不少，」東莞台協虎門分會會長曾建煌指出

此外，大陸走私法規定，在未經海關許可並繳納補稅金額的情況下，擅自將進口的「保稅貨物」銷售牟利，可視為走私，不但罰款還得坐牢。

「根本差異在於，其他國家多視為逃漏關稅，大陸卻為罰則較重的走私」。

（插圖）

評價下滑

根據台灣電機電子同業公會出版的「中國大陸地區投資環境和風險調查」，東莞地區連續四年被列為「暫不推薦」的投資選擇。這份調查指出，東莞轄下的各地區在社會、法制、經濟和經營風險上都高於大陸其他地區，在該調查列入的六十二個地區中屬於殿後。

此外，廣東的投資環境排名也大幅下滑，在中國大陸各省中排名第十三位。

珠三角褪色，大陸沿海其他地區的投資環境改善速度卻十分驚人，除了長三角週邊被評為優良外，二○○三年整體台商心目中投資風險最低的城市，竟是位於山東省的青島。這份報告震驚了東莞市政府，市府官員甚至親自與撰寫報告的電電公會溝通。不過，標榜效率、服務的東莞市政府本身就是問題的一部分。許多台商接受調查時表示，東莞的「攤派」問題嚴重，他們都曾在行政機關和幹部要求下，「自願」且「無償」地給予各種名目的不樂之捐。

除了投資環境惡化，台商主要投資的項目近年也有獲利下降的趨勢。許多研究顯示，包括通信設備、電腦以及其他電子設備製造業和化纖業等技術密集產業，獲利率已低至4%左右。

人力短缺，原物料上漲，台商保守地降低獲利預期，弔詭的是，近兩年台商卻仍不斷湧入東莞，即使是SARS大規模流行的二○○三年，台商投資金額和家數仍呈現正向成長。

「即使中共當局政策性引導投資往大西部移動的意圖明顯，即使近年長三角興起，搶走不少投資，且讓蘇州超越廣東，成為台商投資的熱點，然而，落地東莞的台商仍不斷成長，」趙維南指出，在東莞台協登記有案的台商家數，由二○○二年的3158家成長到二○○三年的3350家，而在深圳和廣州台協登記的台商家數和投資額一樣呈現成長。其中靈活快速的中小企業為東莞台商的主體，大型企業也不少。在台協登記的企業中，投資一千萬美元以上的就佔了149家，此外，在東莞市政府台灣事務辦公室登記的近六千家台資企業中，有超過一百家屬於股票在台灣上市上櫃的公司。

「以製造業來說，這邊的投資情況還是很有吸引力，」陳宥廷指出，「何況瞄準富裕的華南市場而來的企業愈來愈多。」

二十年的經營，大小台商形成完整的產業鏈，也發揮了強大的吸引歐、美、日等外資的功能。漸漸在中國站穩飲料市場的統一企業，就和美國的嘉吉公司合作，在東莞成立了統一嘉吉飼料蛋白有限公司。

而兼任東莞台商協會會長的台昇家具董事長郭山輝，引進台灣相關中下游廠商進駐東莞，雖然家具配件僅佔台商投資額的4%，卻成功推動東莞成為世界最大的家具生產中心，影響所及，也吸引了製造家具油漆的荷蘭籍大廠阿克佐諾貝爾進駐。

以小引大，以台引外，「現在的各地招商手段愈來愈靈活，其實跟台商的建言有關，」陳宥廷指出，「台商長期引來外資，讓主事者對台商的判斷幾乎言聽計從。」