這幾年來，國內出現土地炒作、房價飛漲、股票投機等現象；而重大工程及採購一再出現弊案；帶有利益色彩的地方派系及企業財團進駐執政黨權力中心……，凡此種種，都使得民意沸騰，要求政治革新的請願處處可見。

反貪污訴求，隨民意起舞

「民主社會，選民當家，政治人物只有隨民意起舞」，作家柏楊一語道出。去年年底二屆立委之役清楚顯示，民眾喜歡看的是「包青天」式的清廉大戲，因此，對「民意」必須保持敏感的立法委員們，為了贏得選票，都必須在這齣新戲碼中搶到角色，賣力演出。

在這種風氣下，無論執政黨或在野的民進黨、無黨籍立委，皆以揭發國營事業的工程弊案為手段，要求政府大力「向貪瀆開刀」。而通過為防止公職人員貪瀆而訂定的「公職人員財產申報法」也是一例。雖然其間對於所謂的「四大強制」——強制申報、強制公開、強制信託、強制處分，有許多爭議，但最後仍然過關。

除了立法院是反貪污訴求的的一大戰場外，監察院也全力出擊，針對國人關注的官舍強佔案、國營事業弊案等等，提出彈劾，在民意要求下以向全國大眾作交代。

而政府部門弊案的頻傳，更令絕大多數奉公守法、認真做事的公務員士氣大受打擊。「不要把我們都當賊一樣防著！」一位因服務機關傳出弊案，連帶受到許多親友「關切」的公務員忿忿不平地說。

在民意訴求下，如何以清廉自許、反抗特權貪腐，已是最熱門的政壇議題。然而，民心思治，有時不免「矯枉過正」，好像法案不嚴格、官員不清貧，就不足以顯示政治人物的「清流」誠意。譬如通過四大強制規定的「公職人員財產申報法」，可謂舉世少見的嚴苛法案，許多學者憑專業知識判斷後，都暗暗搖頭，預料執行不易，到時候七折八扣，反倒影響執行成效。

而法案尚未實施前，許多政壇人物就搶先一步公佈財產，其中「無殼蝸牛」級的政治人物，藉著清貧以顯示自己的道德風骨；同時少報、短報的情況更是普遍，好像大家都深怕財產一多，就會引發「金牛」的聯想。立法委員王建圊K直斥這是歪理：「說不定有錢人吃飽了不再貪，沒錢的反倒要開始貪了呢！」

此外，流於情緒的簡化式二分法——只要說到執政黨高階人士就嗤之為「財團金牛」、只要談到在野勢力就認為他們可以信賴……，也是常見的錯誤推斷。

熱鬧表象下的侷限

「事實上，每個黨派都有真正清廉自持的、也有只是拿清廉當口號的，當然也都有私底下勾結弄錢的，頂多是比例大小的差別，不能一竿子打翻一船人」，台大政治系教授呂亞力指出。

雖然誰是真正以清廉自持，誰又是作秀，還有不少爭議，但說政壇上的反貪汙力量已在醞釀，殆無疑義。民眾只是憂心，這股力量能否維持長久？能不能有效廓清時局，還吏治一個清明？

對於這一點，目前已是「新黨」發起人之一的立委王建啎ㄙ篲秶[，他認為，從表面上看去，不少立委會藉議案表決贏得形象、爭取認同，但其實出了立法院，貪者照貪，「那是民眾看不到的」，王建埽L奈地說。

學者參政，也以清廉自許的國大代表邵宗海則認為，「反貪污訴求」儘管熱鬧，但其實有其侷限。

「別看立法院有重大議題時，反貪汙訴求的力量好像很大，其實自命清高的人，都有高傲脾氣，往往不願意主動和別人串聯，也不願意被別人串聯，若沒有重大議題當媒介時，力量就極為分散，對廓清時局所能發揮的功效也有限」，邵宗海指出其中癥結。

作家柏楊也指出，歷史上，如果君主英明，廉能官員能被拔擢重用，上行下效的結果，吏治自然澄清；否則，做一個清官，其實是很寂寞的：「有時擋了人家財路，不但遭到汙蔑抹黑，甚至還因此丟官」，柏楊說。

理想務實難兩全

就這點來說，國民黨內不乏清廉之士，但卻囿於各自的立場而不易進行結盟，發揮群體力量；相較之下，民進黨及成立不到一個月的新黨，則以全黨名義來「推銷」清廉政治，「廉能」已成為現階段在野政黨的最大訴求利基了。

去年年底立委選舉中，在北縣得到近十二萬高票的民進黨籍立委盧修一，談及反貪污訴求時率直點出：「民氣可用！」他不諱言，希望政治清明的民意之強大，連民進黨都深受震憾。今年年底縣市長選舉，民進黨將乘勝追擊，再次打出「清廉」的訴求。

事實上，民進黨也已面臨如何和派系金權劃清界限的嚴酷考驗。

以前民進黨以「反抗政治迫害」為訴求，吸收的主要是政治異議人士、與不滿現狀的民眾。但今天要轉以廉能為訴求，在尋求結盟對象時，「操守」的考慮自然應該加重。

目前民進黨需要「廣結善緣」以快速壯大自己；另一方面，派系金權也想來和民進黨攀交情。送往迎來之間，民進黨能否展現自己嚴守清廉的承諾，還是同樣只求鞏固勢力，來者不拒？

「目前看來，民進黨要通過考驗可能很難」，台大心理系教授黃光國舉例，今年年底縣市長選舉，民進黨提名名單中也赫然出現一向風評不佳的候選人，令不少人質疑。

同樣的，目前遊走全省、急欲尋求結盟以開展聲勢的新黨，也面臨結盟時應走來者不拒的「務實路線」、或精挑細選的「理想路線」而有所掙扎。

政治結構，從根改起

或許，要將希望寄託在以反貪汙及清廉為訴求的政壇人物身上，本就不切實際。最近提出「向貪瀆開刀」方案的法務部長馬英九，最怕別人給他冠上「青天」之類的稱呼。他一再強調，進行肅貪，靠的是法制，不是靠「人」。

歷史也證明，反貪污若要靠少數人，結果往往「人去政息」；而大環境若不能配合，縱使少數人再有決心，再雷厲風行，恐怕也不免敗下陣來。

柏楊指出，當年蔣總統經國先生建設「新贛南」時，掃蕩煙毒娼妓，澄清吏治，的確成效卓著。但五年後，經國先生想以同樣的決心和手段在上海進行經濟改革，喊出反對官商勾結、壟斷物資的「打老虎」口號，卻因上海江浙財團和當時的國民政府政權關係密切，「打老虎」無異動搖政權，終究連經國先生也無功而退。

考選部長王作榮進一步指出，金權掛鉤、派系分贓，並不是今天才有，也不是我國獨有的。中國歷代執政者，為了鞏固領導中心，安撫各方勢力，都要經過一番妥協掛鉤；而當中央權力式微，地方勢力崛起時，也就是政權出現危機的時候。若是我們的政治生態不能擺脫這種困境，那新興政黨上台初期，即使能因「包袱不重」而維持短暫清廉，一旦執政稍久，還是免不了掉入同樣的泥淖當中。

建立制度，當務之急

儘管如此，歷史不必重演。王作榮樂觀地認為，現在民智大開，又有新聞媒體為民眾作旁觀分析，因此政府的政策、政令、政績等等，都可以透過媒體讓民眾了解並評價；執政者只需直接對民眾負責，以具體建設贏取民心，其餘的包袱則應該儘量捨棄。

王作榮同時指出，整個政治結構改變之外，建立制度也是當務之急。而建立制度，最重要的是法治制度，法律是社會公義的最後一道防線，也是民心的最後寄託，惟有司法獨立，在法律之前一切不平不義都能獲得公正仲裁，人民對政府才會有信心。

不容諱言，台灣事務官階層的小貪小瀆，時有所聞；但今天最令人憂心的，還是金權掛鉤與利益輸送。王作榮認為，一般貪瀆罪，只能制裁實際收受金錢賄賂的不肖官員，但還有一種無形的、卻是更敗壞社會公義的，那就是政治利益的交換。

「為了個人政治利益著眼而不能秉公執行職務，這種政治利益的貪瀆，如今大家見怪不怪，也沒有法律可以治罪，這才是最可怕的」，王作榮說。

檢驗歷史唯一真理

「事務官貪瀆，可用法律制裁；政務官貪瀆，就要用選票制裁」，柏楊指出，現代社會是民主社會，「反貪污訴求」既是應民意而起，要想讓「訴求」成為「事實」，還是要取決於選民。

而選民是否有此鑑賞力，可以選出真正廉能的治國之才？

當然，經過多年的民主化過程，選民素質已有提升，但台灣的選舉文化，也的確還充斥著金錢、人情、派系……等介入的現象，還有著常理難以掌握的變數。因此可以斷言的是，若是今後這幾年，包括年底的縣市長選舉、明年的省長選舉、後年的立委選舉及接著的總統直選，每次都選出「叫好又叫座」的人，中華民國選民才算真有當家作主，掌握自己命運的資格。

〔圖片說明〕

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行政院連院長就任半年來，「全方位施政」藍圖已清晰浮現。（新聞局提供）

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南韓及日本的政治改革正大力進行，其中有不少值得我們借鏡之處。（鄭元慶攝）

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行政院長連戰施政方針

●恪守國統綱領中「一個中國」的原則，堅持中華民國為主權國家的立場，接受兩岸暫時分裂的客觀既存事實。

不放棄統一理想，但不急於謀求形式上的統一。

●推動政黨法及陽光法案，促使政治人物與政治團體的活動，攤開在陽光下進行，解除民眾對金權干涉政治及利益輸送的疑慮。

●健全稅制，改進稅政，符合量能課稅及稅負公平的社會正義。

●改善投資環境，積極調整產業區位，研討賦稅、金融優惠措施，協助業者解決困難。

●繼續執行「六年國建」優先推動發展性的計畫；消費性的計畫，則應再加強檢討。

●杜絕浪費，獎勵民間參與、推動使用者付費、加速國營事業民營化及適度運用公債政策等方法開源節流，但絕不再擴大赤字預算，以免危及財政健全。

●廣建國民住宅，協助中低收入國民解決住的問題。

●我國國民所得與社會福利水準尚不完全相稱，確屬事實。今後各級政府均應在財政負荷最大能力範圍內，逐年增加預算、擴大辦理。

●實行精兵主義，調整兵力結構，提高人員素質，發展與增購高科技武器與裝備，以提升有形、無形的戰力。

資料來源：行政院施政方針報告、連院長口頭報告及月前在立法院資格審查時答覆立委之內容。