盡速推動，無近路可走
這六點提示是——
第一、水汙染防治工作，是無近路可走的，衛生署應該有整理性的工作計畫、工作方法、工作步驟以及現在進行的工作，並多向社會大眾說明。
第二、水的主要汙染來源是都市家庭汙水、工廠的工業廢水、垃圾三種。如果我們能使家庭汙水、工業廢水不流入河流之中，或是經過處理之後，才准流入；垃圾不能隨便傾倒於河岸或河中，河流的水自然會清潔。
因此為求淡水河——基隆河的水質清潔，惟有兩岸建設汙水截流系統或衛生下水道；對於工業廢水要嚴格控制放流水的標準；對於垃圾要加以處理。這些工作，固然需要龐大的經費，同時也需要相當時間。建設工程更要花時間，台北市的衛生下水道，就是一個例子。所以規劃工作，先要盡速推動。
重視教育與宣導
第三、台北市衛生下水道系統延伸至三重、蘆洲出海的工程，新店溪上游的汙水下水道系統，以及十四項建設中的都市垃圾處理計畫，都希望加速辦理。至於工業廢水問題，也應該積極設法解決。
第四、環境保護的基本建設，是需要龐大的經費的，以衛生下水道為例，據專家的估計，現在的建設經費，大約每一人口需要一萬五千元。如果台北都會區未來廿年以五百萬人口計，僅就衛生下水道一項，就需要七百五十億元，為數甚鉅。請經建會盡速對公共建設包括環境工程，邀請專家，研究一套財務制度與受益者付費的辦法，以配合淡水河——基隆河汙染防治計畫的推行。
第五、對環境保護，除了基本建設、管制取締之外，教育與宣導也非常重要。我們現在一般人的生活都過得很好，自己大門以內，都弄得相當乾淨，但是大門以外，就亂丟東西，甚至亂倒垃圾，沒有公共環境的道德觀念。這顯然是一種不道德、落後的生活習慣。今天政府正在大力推展淡水河——基隆河的汙染防治工作，也希望居住在大台北都會區的全體民眾愛護這兩條河流，少加一分汙染，就是多加一分防治的力量。
第六、政府為加強環境保護工作，已決定環境保護局直屬行政院。有關這個機關的組織法草案，請衛生署盡速擬妥報院，以便本院審查後，早日完成立法程序。
追本溯源，決心防治
五月中，俞院長在接受本刊編輯訪問時，也表示了他對此事的看法。
他說：台灣地區社會繁榮，生活富足，但由於經濟迅速成長，人口增加，和都市化的快速擴展，以致環境保護措施和有關公共建設，難以適時配合。因此同許多國家一樣，產生了生態環境的問題，例如淡水河系的淡水河、基隆河、大漢溪的嚴重汙染，已影響到台北都會地區的環境品質，引起一般民眾的深切注意。政府不但關切，並且有決心要把這個關係台灣地區近四分之一人口的河系，加以防治，期使河水水質恢復清淨。
不過河川汙染性質和其他如空氣、噪音汙染完全不同。河川的汙染是經過長年累積的結果，防治時必須有妥善而面面顧到的計畫，有秩序、全面推進，絕難一蹴而成。而同一河系內各部分互相牽連，必須對汙染追本溯源，整體規劃；不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，以致徒勞無功。
對於如何整治淡水河系，俞院長亦表示了他初步的看法，他以為，淡水河系的主要汙染來源是都市家庭汙水、工業廢水和胡亂在河邊堆棄垃圾引起的汙染。此外，上游地區養豬業也產生相當可觀的汙染量。
多管齊下，並頭進行
都市家庭汙水管制辦法是要建立現代化汙水系統，從建築物收集汙水，經過分支幹道輸送處理廠處理後，再選擇妥善地點排除，使沒有經過適當處理的汙水，不流入河川。這是件費時費錢的工作，但是一件必須做的基本工作。
其次，都市垃圾處理計畫，已經列入十四項重大建設，事實上且已有不少落實計畫在進行中，包括焚化爐和衛生掩埋場等工作。這些工作配合現在整治淡水河系汙染的要求，還要加速進行。
至於台北地區的工業廢水，已經由環保單位進行管制，根據最近公佈的放流水標準，畜牧廢水也將列入管制。汙染者自應負擔起其應盡的社會責任。此外，台北地區汙水系統完成後，很多工業廢水也可以經由汙水系統排除。所以，防治淡水河系汙染有關的幾項重大工作，大多已經在積極進行中。我們希望各項整治工作能夠多管齊下，並頭進行，以求擴大其整治的成效。
密切配合，按步執行
為使「多管齊下」不會變成「多頭馬車」，許多學者專家非常期待一個有效率的統籌執行單位，能夠協調解決其間可能發生的問題。
俞院長對於這一點，也說明瞭他的看法，他認為這些工作，必須密切配合，按步執行，否則步調差錯，難以達到整體目的。他表示，行政院已指定，目前由衛生署負責設立協調督促組織，同時，希望在即將提昇後直屬行政院的環保機關，能更強有力地負起促進協調任務。遇到重大困難，還可以提出，請求去年八月成立的行政院環境保護小組協助。
文．王家鳳
施純仁（行政院衛生署長）：
治療「慢性病人」，除了用藥，家屬的關心是很重要的……
問：俞院長曾在行政院會中說過，政府官員要腳踏實地，做不到的事就不說，說了就要做到。我們知道您在今年四月卅日的院會中，提出一份「淡水河系汙染整治計畫」，並表示要在民國八十年做到各河段旱季無缺氧發臭，在八十四年達成各河川分類水質標準。您這樣說表示有信心做到？什麼是您信心的來源？
答：我先舉個例子。我們不妨把淡水河比做一個病患。在他年輕的時候，和家人拚命賺錢，追求更好的生活。等到生活富裕、安定之後，家人才猛然發現很久沒有關心過他；而他已經付出了健康作為代價。
面對這樣的病人，醫師治療的信心，除了本身的醫術，最重要的乃是病人家屬真心全意的關切、合作。
淡水河的病已很久，也很重了。以往，大家為了追求經濟繁榮，對他的關注不是很多，倒垃圾的倒垃圾、排廢水的排廢水；而現在，從蔣總統、俞院長到社會大眾，都非常關心，並且急切地希望他早日復原，這就是我最大的信心來源。
問：淡水河的確沉痾已久，但過去大家也並非全無關心。不少地方首長就曾經開出二年到廿年不等的整治計畫，可惜多被譏為「紙上作業」。請問署長怎麼樣使「家屬」們相信這次一定醫得好？換句話說，這次的整治計畫，與以往有何實質上的不同？
答：我相信最重要的不同，是決策階層已經下定決心全盤貫徹實施這個整治計畫。
淡水河系流域面積極大，涵蓋的行政區包括台北市的十六個區和廿九個鄉鎮市，整治起來牽涉很廣，甚至與都市計畫、農業土地的使用，都有關連。由任何地方的環保單位，甚至由衛生署環保局出面掌理策劃、執行的工作都是不夠的。去年六月，全國行政會議結束之後，行政院成立環保小組，統合各部會來協調相關業務。
在去年六月的全國行政會議中，我擔任第二中心議題「環境汙染與保護」的召集人。不久前剛發生了二仁溪的綠牡蠣事件，不但造成當地養殖業者慘重損失，還變成全國矚目的社會問題。我認為河川汙染是當前環保工作的重要課題之一，一定要想辦法防止汙染源再發生，並且要完全根治。
當時，我們在台灣地區二百多條河川中找出北部的基隆河與南部的二仁溪，建議政府先做示範性的整治工作。由於這二條河流域較小，可花較少的金錢、時間，先看到效果，發揮火車頭的帶動性的功用，使民眾相信政府推動環保工作的決心。
這個計畫一經提出，民眾們關心的程度似乎遠比計畫整治的範圍更大，於是行政院環保小組開始全盤檢討淡水河汙染事件。今年初，俞院長指示衛生署提出具體的淡水河整治計畫，經過三個多月的規劃，我們在四月份向環保小組交出第一份計畫書。
問：據說這份計畫書「慘遭退回」，為什麼？他們有什麼建議？
答：主要的問題是，計畫中沒有列出各項工作的完成時間表，不能給大家清楚可靠的交代。我也認為這很重要，因為沒有確定的時間表，工作人員就沒有目標，就像準備參加考試的人，如果不知道考試日期，就會一天天拖延，道理是一樣的。
問：那麼新計畫的主要內容是什麼？當務之急為何？
答：這個計畫統籌過去淡水河系各項汙染防治措施，以及其相關工程，依據區域經濟發展趨勢、農工業成長實況，和各河段水文特性、水資源之開發運用等因素，分析並協調各項改善措施，集中目標來加速推動淡水河系的汙染整治。
現在的當務之急，自然是避免新的汙染源。這項工作包括河邊垃圾場的封閉、改善，擴建焚化爐；內湖垃圾場滲漏水的處理；工廠廢水管制；養豬廢水改善；和河川漂浮物的清理……等。
至於淡水河最大的汙染源——家庭汙水（主要是人體排泄物）。
我們一方面準備做衛生下水道，另一方面，則在淡水河兩岸作截流工作。
我相信，現在開始從事截流、興建垃圾處理場、解決內湖垃圾山滲漏問題等保持水源潔淨的工作；我相信八年至十年之後，能做到淡水河下游地區，在旱季不會發臭，溶氧量可以提高的程度。但是大家必需明白，這個時間並不包括整個衛生下水道的建立，那需要很長的時間。以日本為例，今年他們已經進行到第五個五年計畫的第二年了，也只完成百分之卅六。
問：俞院長曾經在院會中針對這個計畫，提出教育與宣導的重要，並且強調與民眾溝通。您扮演「主治醫師」的角色，是不是有什麼要提醒「病人家屬」配合的地方？
答：我剛才說過，大家急切的關心、支持是醫師最大的信心來源。但光是情緒上的關心並不夠，還需要具體行動來配合。比方說，剛開過刀的病人需要休息，避免感染，家屬就必須遵照規定的探病時間……。淡水河也是一樣，如果政府有決心傾注人力、物力、財力治河，大家卻仍然在岸邊倒垃圾、排汙水，那麼病人永遠不會有痊癒的一天。
我希望大家能體認一點，整治淡水河絕對不只是政府的事，而是每一個人的責任。我要強調「每一個人」，因為我們都生活在這裡，喝淡水河的水、忍受台北的空氣……，如果有任何人因為「近利」，繼續傾倒工廠廢水，他自己也將付出同樣的代價。
另外一點很重要的觀念是，淡水河是沉痾已久的「慢性病人」，無法用急藥、快刀解決。我們提出的八年計畫，只能說是做到「抑制病菌蔓延」，其後還必須「會診」、「復健」……，才可能慢慢恢復原有體力。
英國以百年的時間整治泰晤士河的﹐河清是長久的工作﹐我們還需要付出很多關心。
文．蕭容慧
許水德（台北市長）：大家配合，淡水河想要不清也難！
問：您是淡水河整治計畫的負責人之一，但比起省政府來，台北市無論是經費或進度，都已佔得機先，目前情況如何？
答：淡水河的整治，大家都相當關心。尤其看到韓國漢江都可以成功，對淡水河的寄望更是殷切。
打從民國六十四年，台北市就開始規劃淡水河的整治，像衛生下水道的主幹管、次支幹管，和家庭的接管，都已經在做，到今年已花了七十六億。預計大致在七十九年完成。
但是我們的對面，也就是台北縣的部分，還沒有做，這點我們就沒有辦法。
問：進度不同，省市在配合上有沒有困難，會不會「打架」？
答：有人擔心台北市與台灣省無法配合，或者溝通上有問題。
其實，溝通的機會很多。我和邱主席每週見二次面，在開院會和常會時，一有機會就交換意見，二人以推動工作為優先，這點我們都有共識。
觀念溝通不成問題，在實際工作上，現在由經建會來協調省市配合的問題，像八里處理廠等有五項工程都須省市配合來做。我們各守崗位分工合作：比如說工程、土地徵收由台北市政府負責；設計、規畫則由省政府負責。
問：省市合作有什麼優點呢？
答：省市配合雖然在協調上必須花點心力，但也有好處。眾所周知，土地徵收在整治淡水河計畫中是比較困難的事。
依規定，如台灣省想徵收土地，只要台灣省政府核准即可。台北市則須報到內政部、再報到行政院、轉至省政府再核准手續比較複雜、費時較久。現在經過經建會的協調，問題已經解決。採行的方法是台北市發公文給住都局，住都局轉報省政府，省政府再轉報台北縣，我們再去推動。也就是說採行比較簡化的程序，台北市負責徵收，但採取的是省政府的程序。
問：在推動整個計畫時，什麼是你遭遇到最大的困難？
答：老實說，最大的困難仍是經費。
整個整治計畫，台北市須負擔三百八十六億。很多人認為台北市比較有錢，可是我卻覺得中央仍須補助。為什麼？因為淡水河不只是台北市地區的問題，而是關係到國家形象，像漢江整治成功，大家會想到這是韓國的魄力，而不只是漢城的功勞。
有了補助，可以加速工程的進度，現在民眾的要求很高，我們希望提早完成，縮短計畫年限。
問：縮短年限的用意何在？
答：因為民眾的要求很迫切呀！不趕快做不行。
另方面是，如果我們能在七十九年完成衛生下水道工程，家庭接管的普及率就能提高。普及率越高，大部分的家庭汙水可排至下水道而不流入河裡，河水的水質就越快獲得改善。
根據台北市目前的進度，民國七十六年度的下水道工程完成時，家庭接管的普及率將達百分之廿八。七十九年工程完成，則可高達百分之四十五，這數字算相當高，目前日本全國的普及率不過百分之卅六。
現在迪化汙水處理廠一天能處理廿八萬噸的汙水，但卻不能應付日益增加的汙水量，所以，在家庭接管尚未普及之前，提高迪化廠處理的「質」和「量」，也是目前當務之急。
問：所謂的質與量的提昇，到底是指什麼？
答：所謂量，是指在七十九年工程完工前，能多做一點家庭接管。另方面要盡量運用迪化廠的空間，多裝節省空間的設備,以提高處理的水量；質的方面，台北市的環保單位在八十年要執行一個「淡水河水汙染管制」方案，那時迪化廠必須有二級以上的處理，放流水才能符合標準。
目前迪化廠只達初級標準，這一級處理出來的水還不夠乾淨。我們的目標是符合二級處理標準。
問：為什麼迪化廠只有初級標準？
答：當年在設計時，當時的需求和現在不同，而要求的水準也沒現在高。另方面，高出一倍的經費也是沒有採行的原因。現在我們已在規劃迪化廠的二級處理方案，之後打算使它能提昇至第三級的處理標準。
問：看樣子，政府確實很有決心想做好它。
答：以目前的科技和大家對它的關心、重視的程度，政府都必須做好這件事。
而且老實說，政府也有這個能力和必要來做好它。
河流的整治只是第一步。
將來河邊的環境也很重要，不是只有河整治好了就好，而旁邊一團糟。河邊也需要一套都市計畫來規劃休閒場所或住宅區，整個環境才算是改善。
我希望淡水河流域的功能可以提昇到休閒和遊憩。
問：整治好了之後，如何維護呢？
答：這也需要多方的配合。
在七十二年台北市已成立河川巡邏隊，但取締項目只有違建、亂堆及亂倒垃圾等，並不包括水汙染。日後，台北市要成立專責的機構來管理，到時候也會把水汙染這個項目歸入取締範圍。而河邊的養豬戶、地下工廠也要取締。
這些，都需要民眾的配合。而家庭接管，無論是工程的不便或受益費的徵收，都需要民眾的諒解和支持。我相信，如果大家對政府、對自己都有同樣嚴格的要求，淡水河想要不清澈都難。
文．蕭容慧
邱創煥（台灣省主席）：我們必須迎頭趕上。
問：在「淡水河系汙染整治計畫」中，您扮演什麼樣的角色？工作重點又是什麼？
答：省政府其實早就注意淡水河的汙染問題了，但因為經費等關係，總顯得「心有餘而力不足」。最近行政院俞院長有更明確的指示，如此一來，我們先前的阻力就變少了。
衛生署負責整體的規劃和總協調，而我們最主要的任務便是配合執行。目前工作重點放在「台灣省台北近郊衛生下水道系統」的規劃與執行。
問：這整個計畫包括台北市和台灣省，不知您在角色的扮演或任務的執行上，會不會有配合的困難？
答：省市之間的配合其實不是問題，因為大家的目標是一致的，但有時步調可能無法一致。什麼原因呢？因為台北市的經費比台灣省寬裕，所以他們可能做得比較快。
像汙水處理，台北市已經在做，台灣省則是「開始」在做。這點我們必須迎頭趕上才行。
問：幾乎所有的計畫中，經費的來源都是主要的問題，這套計畫要花多少錢？光憑省府的預算支出，夠用嗎？
答：光憑省政府的能力，的確是無法負擔，因此這次中央給我們相當的補助。經費方面，總工程費約需二百八十億元，但這是民國七十二年的物價指數，現在算還要貴一點。
其中，聯合計畫部分約需一百四十六億，台灣省部分約一百卅四億元。
在聯合計畫部分，台灣省負擔七十九億。算一算，台灣省應負擔總建設費的二百一十三億。在聯合使用部分，中央補助我們百分之五十；台灣省專用部分，中央補助百分之卅。目前，都已通過。但是，錢再花總嫌不夠，因為全部工程完成後，我們每年還要花十億元的營運操作維護費。
問：有了中央的大力支持，經費的問題解決了，但這套計畫在執行時，想必有其他的困難。什麼是您最大的困擾？
答：老實說，工程進行時，沿途的地主和居民是否能充分支持、配合，成為工程順利與否的最大關鍵。
至於工程技術本身，反而不是最大的問題。
問：那麼，您如何得到他們的支持和配合？
答：這有賴於協調和溝通。例如，我們的下水道要經過某些地方，必須先和當地的民眾溝通，取得他們的諒解後，才能進行工程。光是「說服」，就花了很多口舌。
根據過去經驗，困擾總是難以避免，但要想辦法找出癥結所在。比如說，嘉義要開一個工業區，大部分的人贊成，少數人反對。反對的人到我這裡，當面表示他們反對的理由。我一個個問，結果每個人反對的理由都不一樣。後來我請縣政府把反對者和他的理由造冊，然後針對他們一個個溝通、個別處理。這些問題解決後，剩下的阻力就不多了。
我們在要求民眾配合時，也要給他們一條路，這樣才有理由要求。
舉例而言，汙水廠打算設在八里，當地的居民都不贊成。後來我們提出一個計畫：要做市地重劃。把他們現在的住宅區、農業區、山坡地全部合起來重劃之後，他們可分得一半的土地回去，分回去的都是住宅區或商業區。原來沒有利用價值的土地都變成有利用價值了。
我們利用土地重劃的方式，把汙水處理廠集中在一個地區，與住家之間用「綠帶」分開，綠帶一方面是道路，一方面種很多樹木。
這樣隔開後，汙水處理廠離住處有段距離，也就安全了。另方面，土地重劃後，大家的土地利用價值提高了，所以，當地民眾就贊成了。
問：土地的徵收的確不容易，除此之外，您還有沒碰到其他的困難？
答：工程品質是不是能保持，這點頗叫人擔心。
為什麼呢？因為有人圍標、競標。
目前大家要求要公開招標。有的人為了標到工程，不惜把價錢壓得很低，低到根本無利潤可言；一旦得標，到時候再來偷工減料，免得虧本，這種作法定會影響工程品質，結果所有民眾成了受害人。
為此，有人建議採「合理標」，舉例而言，一個工程預計一百萬，有人標九十九萬，有人標八十萬，最後九十九萬可得標，因為他的價錢比較接近估價，這叫「合理標」。但這時出價八十萬的人會罵這是「官商勾結」，為什麼便宜的反而沒得標呢？所以，也不可行。
「合理標」看來很合理，但目前還不能實施。
現在的工程是採行一部分公開招標、一部分議價。大致說來，議價的價錢較高，但品質較有保障，像榮工處所做的北迴鐵路、台中港、蘇澳，都採議價。
因此較困難的工程，原則上，我們希望交給有信用的公司來做。如南化水庫，經費一百億，省政府就決定讓榮工處來議價，因為水庫的安全與否影響太大了。
這樣做，批評總是難免的，但為了品質，大家總會諒解。
在這裡，我想要強調：賺錢重要，但國家整體的利益和人民的安全，比賺錢更重要。所有的人都要有公德心，尤其是做工程的人，因為工程的好壞與大家的生命有關，容許不了一點點差錯。
〔圖片說明〕
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鄭元慶攝
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鄭元慶攝
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截流系統計畫圖（定案計畫）
資料來源：台省住都局
P.26
鄭元慶攝
P.27
鐘永和攝
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淡水河不再發臭，河邊談心的日子也就不遠了。（邱勝旺攝）
P.29
鄭元慶攝
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