倡議兩岸和談「第二軌道」的美國前國防部長裴利，即刻三月七日結束在大陸的一周行程，率團抵台訪問。

在兩岸穿梭的裴利，希望透過第二軌道，促成兩岸和平進程，同時保障美國在東亞的利益。到底第二軌道會對海峽兩岸關係產生什麼影響，在海協會會長汪道涵即將來訪前夕，備受注目。

目前任教於史丹福大學的裴利，率領包括美國前國防部助理部長卡特、前參謀首長聯席會議主席夏利等人來台訪問。來台前，已與汪道涵在杭州進行「美『中』安全問題研討會」，討論雙方的軍事交流現況，其中也包括敏感的「戰區飛彈防禦體系ＴＭＤ」與台海議題。

停留大陸期間，裴利曾與中共國家主席江澤民會談。江澤民重申，希望美國恪守三項公報與聯合聲明的原則，並提出對台灣納入ＴＭＤ的顧慮。不過他也對美方利用非官方管道加強對話、增進了解，作出正面回應。

裴利來台後，見到了我國總統李登輝、外交部長胡志強、陸委會主任委員蘇起等重要官員，表達其對台海和平的觀點，並提出相關「建設性的建議」。總統李登輝則再次強調，我國不會、也不需要宣佈獨立，而且向來追求和平、民主、自由，與民主陣營國家的目標一致。

前後見到兩岸最高領導人，裴利在返美之後指出，兩岸政府都很願意接受他的提議，我國政府也很支持他的努力。不過他也形容李登輝對兩岸對話的步驟雖然正面卻仍有所保留。

針對裴利的說法，總統府旋即發表聲明指出，李登輝並非支持「第二軌道」，兩岸已有正常溝通管道，兩岸問題應透過既有管道處理。

陸委會主委蘇起強調，第一軌道是唯一合法管道，第二軌道不向立法院負責，我們雖然尊重裴利提供的第二軌道，但僅具學術及參考性質，不能取代第一軌道。

整體而言，我國仍頗重視裴利所提第二軌道的功能。外交部長胡志強也認為，裴利是美國重要意見領袖，目前仍代表美方與北韓談判，此次到訪如果只聽對岸說法不免產生誤解，因此歡迎裴利來訪，我方並建議「美中關係全國委員會」贊助裴利來台進行類似「杭州會議」的安全議題研討。

裴利自己也澄清，他不是要參與「第一軌道」的兩岸官方對話。第二軌道並沒有權利去做協商，主要功用在提供比較寬廣的溝通方式。

前國民黨籍立委、交通大學教授魏鏞指出，第二軌道早在春秋戰國時代就有蘇秦、張儀的例子，現在的智庫和公關公司、卸任官員、學者都可以扮演此類角色。尤其是美國外交事務決策過程會廣泛參考各界意見，裴利回國後的報告必定會產生影響力。

另外，裴利來台也會晤了反對黨政治明星陳水扁，傳達了美國不支持台獨的立場。陳水扁認為，任何有助維持台海及西太平洋和平的方案，他都樂觀其成。他也強調，民進黨作為負責任的政黨，會以審慎態度面對台灣前途的問題。而他與裴利都同意，兩岸應降低緊張關係，加強文化、經貿、科技等方面的交流。

儘管各界樂見第二軌道的貢獻，但是民進黨籍的東吳大學政治系副教授郭正亮也認為，北京對台的外交封鎖和軍事威脅，不降反升，已使第二軌道外交大感吃力。

最明顯的例子就反映在最近的「戰區飛彈防禦體系」議題上。一方面，美國眾議院去年通過「國防授權法」，要求政府將台灣納入ＴＭＤ；在中共方面，則是對我國加入ＴＭＤ一事相當反感，中共外交部長唐家璇直接指責台灣是「挾洋自保」，造成軍備競賽。與此同時，我方也為了加入與否，掀起論戰。論者不外於ＴＭＤ費用龐大及是否實質有益於台海安全等議題。事實上，中共若放棄武力犯台，ＴＭＤ自然不一定需要，若是中共不肯放鬆對台武力恫嚇，再多對話軌道也是枉然。在二軌、三軌……深受注目的同時，兩岸政府授權的正式對談管道──海基會與海協會，已於三月中進一步接觸。海協會副秘書長李亞飛三月十七日率團訪華，針對年底前汪道涵來訪事宜，與海基會副秘書長詹志宏進行磋商。

磋商結果初步決定，汪道涵可望於秋天來台訪問，屆時將是近五十年來，大陸授權訪台的最高層級官員。總統李登輝在接見裴利時曾指出，若是時間允許，汪道涵今年來訪時，他願意帶汪道涵到處走走。正在進行中的第一軌道進展如何，能否發揮效用，屆時便見分曉。

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「您先說吧！」陸委會主委蘇起與裴利互相承讓，在兩岸議題方面卻是各有主見。（韓同慶攝）