誰的聲音大,誰就有理
而解嚴後民眾心態的改變,對公務員也帶來壓力。
「每次看到民意代表質詢時那樣的劍拔弩張,我就覺得當公務員沒希望」,高雄市政府新聞處一名職員指出。
在解嚴後,民意較以往更受到官方重視,但也有少數民眾因政府「侵犯」他們的「利益」,而認為是「戕害民意」。
更令公務員苦惱的是,有些民眾根本就不理會法令而有意抗爭。常處理聚眾運動的台北市警察局副局長王化臻對此感受特別深,「有些人根本連體制都否定了,那還談什麼法治」,王化臻指出,不少民眾經常就把警察當作抗爭的對象,而不管原先是針對什麼人、什麼事而來。
許多公務員在執行任務時因此受到傷害,如台北市工務局的拆除違建人員,幾個月前就因為工作上的關係被違法民眾打傷;取締違法MTV、錄影帶的新聞局職員也遭業者威脅、警告甚至攻擊。
而環境汙染引發出來的賠償問題,也常常演變成「誰的聲音大,誰就有理」的情況,居中協調的公職人員,很難就事論事。
政大公共行政研究所所長吳定指出,為什麼公權力會不彰?法令不合理、執行不力、民眾有意抗爭都是原因,但最切要的解決之道,還是要使法規合理化。「要使法令合時宜,只有不斷的修正、增刪」,他強調。而檢討法令,與民眾接觸最多的第一線公務員更要先負起責任,因為只有他們才能最切身感受到急迫性。要把法令的修改,「當做一個重大的責任來負擔」,吳定如此期許。
朝令夕改沒關係?
另外,對於一日數變的情勢變化,吳定也勸民眾及公務員能稍稍放鬆心情,「不要把朝令夕改看做那樣值得非議的事情」,他說因為社會實在變動太快了。但是當然這其中也有原則要守,像憲法所規定的事情,就一點也不能打折扣。
公務員身負重責,政府當然應該給予足夠的「誘因」才能促使人們心甘情願地為民服務。「又要馬兒好,又要馬兒不吃草」已是現代神話了。而人員編制的調整、待遇合理化,就是當務之急。
加人,對工作量大增的單位而言,簡直就是「救命仙丹」。
勞委會是解嚴後公家單位的「明日之星」而深受大家注目。工作雖然繁重艱難,但挑戰及成就感也高。歐憲瑜指出,他們單位的工作人員百分之八十是碩士學位,「三屆高考第一名,都在我們單位裡,且都是第一志願進來的,因為他們說這工作有挑戰」,他言下頗為得意。
歐憲瑜表示,勞委會成立不過三年,由於是新業務,同仁工作起來士氣相當高昂,常連夜加班也不顯疲態。但歐處長也有隱憂,要維持士氣高昂,就不能讓同仁們永遠處在「戰鬥狀態」中,「若再過一年,工作負荷還是這麼重,就不曉得還能撐多久了?」他說。
話說回來,沒有合理的待遇,舊的人怎能留住?新的人怎肯進「衙門」?
行政院人事行政局二處處長鐘昱男表示,為有效延攬專業人才,政府幾年來也在不斷地努力改善,如聘用、派用條例的實施,希望能延攬理工科技等技術性專業人才;並以彈性的方法延攬在民意機構任職的民意代表或縣市長;對高科技、稀少性學術界人士,則以新的技術人員任用條例延攬等。
任公職者無弱兵?
至於訓練問題,是很多單位想做而做不到的事情。歐憲瑜表示,勞委會也有心加強,但問題是,現在連「救火」、應付突發狀況的時間都不夠用了,那還能奢談進修。
新聞局也一樣。目前國內處對於新人的訓練是讓他們直接上戰場,請「老鳥」帶「新兵」,從打電話這種小事開始教起。
國內處副處長顏榮昌說,考進公職的人,理論基礎及專業訓練都應該夠,差的只是實際的任務訓練。
他認為,公職人員的進修訓練並非沒有,例如,他們處裡,就常有電腦、專題講座等短期課程。但問題是,責任愈重、工作愈忙的人,事情愈離不了身,愈沒時間參加進修訓練。他覺得傳統觀念裡「能者多勞」並沒有錯,但在公家的體系中,更重要的是得讓「不能者」也能成為「能者」。依照他的看法,在目前這麼嚴格考試制度的篩選下,能考進來的人決非「不能者」,只是沒有經過訓練而已。
新聞局廣電處編譯張平認為,公務員應培養綜觀全局的眼光,才能整合各方意見與現實環境,而這些都非短期的訓練可致。像目前,有線電視要開放設立,很急迫的事是管理法規的擬定,這需要學者專家、各界來提供意見,但是最後決定該怎麼做的還是公務員;因此他覺得在各行各業日趨專業化的社會中,公務員一定要有專業知識,循序漸進的在職訓練更不能少。
此外,為了提高工作效率,凡事化繁為簡就變得很重要。
對工作簡化,顏榮昌的看法是:從觀念上做起,如可用電話解決的事情,就用不著開會;亦可藉助設備上來簡化,像傳真機、電腦等設備,就讓以前可能花一天來調檔案的事情,只需花兩、三分鐘完成。
好人才不一定到公家?
境管局也在進行簡化業務。如一年內多次出境時,入出境證只需申請一次就是一例。當然境管局也強調,任何簡化手續都要在不妨礙國家安全的前提下進行。
公務機關的工作環境和條件,不是一下子就能改變,留不住人,這又該怎麼辦?
革命實踐研究院主任魏鏞認為,過去是行政機關主導一切,所以人才願意加入公職。現在是民意機關地位日增,聲音很大,如果行政機關的工作環境不佳、挫折很大,他擔心好的人才因此不願進公職,都去當民意代表了。長久以後會演變成批判的聲音很大、做事的人才卻一直流失,建設的步伐就會減緩。
為了要鼓舞現任公務員的士氣,政府應做的事除了提高待遇、增多進修機會、修改法令外,提高公權力、甚至保障執法人員的安全,都是不可或缺的「強心針」。另方面,民眾的配合也很重要。
許多公務員說出心聲,公務員是「人」,下了班也是「民眾」,他們需要平等的對待和起碼的尊重,不能因為擔任公職就得「打不還手,罵不還口」。
有了合理的對待,公務員即使工作有極大壓力,也就較能心平氣和了。如此一來,公務人員的流動率或許可以減少。
給公務員打氣
魏鏞更指出,公務員應有一定的水準,但一流人才也不必一定都任公職,「多數成熟社會最有創造及突破性的人才常都在民間」,他說,活潑、有彈性、講效率本來就是民間企業的特色,這是中規中矩、一步一腳印的公務機關所不能相比的。
理想的情況,當然是民間與政府都有優秀的人才,彼此各盡職責,把事情做好。一面倒可不太妙!
解嚴,對社會長期的發展和群眾福祉都是好事,在過渡期間的痛苦,其實是值得忍耐的。面對解嚴後莫大衝擊的公務員而言,這正是表現的時候;而老百姓也不要忘了幫他們打打氣。
公務員這本難念的經,應該大家一起幫著念才是。
〔圖片說明〕
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調薪、跳槽、集體請願……,這一年,公務員的話題特別多。
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公務員生涯,就像打卡鐘那麼一板一眼?
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公務員與民眾的關係,要建立在相互尊重的基礎上。
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報考公職的人少了,原因重重。(張良綱攝)
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業務量增多了,民眾的心態改變了,都讓公務員受到衝擊。
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在職訓練是不少公務員嚮往之,卻又沒法做到的事。