我國為加入世界貿易組織，二月九日起與美國進行入會雙邊諮商，雙方僵持至二月二怳憿A終於達成共識。在貿易自由化的前提下，我國不可避免地在市場開放程度上讓步，不過對於加入世界貿易組織卻是重大進展。未來如何輔導國內產業轉型升級，以增加生存空間，甚至面對大陸方面的競爭，是政府必須處理的難題。

一九九五年由「關稅暨貿易總協定」GATT轉化成的「世界貿易組織」WTO，是當前最重要的國際經貿組織，全球約有百分之九十五以上的貿易在WTO的規範下進行。我國六年來積極爭取加入，共有二怳趕窵ㄔX與我國進行入會諮商，目前對美方的入會諮商於二月二怳擏髡芋A總計已有二十四國與我完成入會諮商，接下來則是與歐聯、瑞士的談判。經濟部長王志剛指出，這些談判可望在三月間完成，並進一步爭取在五月世貿組織五怍P年慶時成為正式會員國。

最近完成與美方的談判已是第十七回合，前怳誚^合所餘議題雖然逐漸減少，但由於均屬雙方極為敏感的項目，以致談判速度趨緩。為了加速入會腳步，包括經濟、財政、農業相關部會官員先後赴美，經濟部長王志剛也與美國貿易代表白茜芙進行高層諮商。此次諮商的內容包括農業、工業及服務業等項目的開放進程，其中又以農業議題為主要瓶頸，甚至差點造成談判破裂。

由於雙方都有誠意儘快達成協議，最後各退一步，美方不反對我國的豬肉、雞肉、動物雜碎等農產品，在調適期內採取「配額關稅」──配額內課低關稅，配額外則為高關稅，以及「特別防衛措施」──在進口量超過某一基準數量，或進口產品價格低於某一基準價格時，得課徵額外關稅；我國則同意在入會前先付美方「頭期款」，即開放美國按現行稅率先行進口一定數量農畜產品。

在農業議題方面突破僵持局面之後，雙方順利完成諮商，消除了我國加入世界貿易組織的一大障礙，但是談判過程卻是非常艱辛。由於談判前，國內傳出「棄豬保米」的風聲──在豬肉的開放程度上讓步，以換取美方在稻米進口上的退讓，引發國內豬農嚴重抗議。

雖然農委會主委彭作奎指出，在爆發口蹄疫、我國豬隻無法外銷之後，國內養豬總量已過剩四百萬頭，造成豬價低迷，未來不論是否加入世界貿易組織，養豬數量都應該縮小。不過他也強調，絕對沒有「棄豬保米」政策。包括總統李登輝、副總統連戰與行政院長蕭萬長也都出面強調，絕不會犧牲任何一種農業。

但是憂心忡忡的豬農並不理會政府的說法，除了與雞農、酪農和飼料業者籌組自救會，共同抵制美國飼料和油脂原料，也於十二日前往美國在台協會抗議，甚至丟擲豬糞雞蛋。在談判結束後，豬農更是對結果不滿，揚言發動大規模抗爭，養豬產業發展協進會秘書長方清泉指出，我國同意的「頭期款」額度比率高達入會第一年進口量的百分之九怚H上，我國豬農的損失就將超過一百五抳鶪腹C

面對經驗豐富的談判對手，以及國內產業的壓力，再加上我國急於在中共入會前成為正式會員國，對美貿易一年享有六、七抳鶿元的順差，談判壓力隨之增加，經濟部長王志剛打完這「最艱苦的一仗」之後，政府還將繼續面對國內產業的抗爭。

農業自由化是世界貿易組織會員國在一九九三年烏拉圭回合協定時，即在國際上產生的共識，在國際潮流下，我國長期以來對本土農業的保護，顯然逆勢而行，極為艱辛。中華經濟研究院研究員杜巧霞指出，我國遲早必須面對開放市場的要求，另一方面，其實農業生產在地窄人稠的台灣是極不具比較利益的，過去的農業生產雖然滿足了糧食供給、穩定了農業生產，也形成環境污染與糧價偏高的問題。

農委會副主委李健全指出，過去開放火雞肉進口時，許多人以為台灣雞肉市場會被打垮，結果相安無事。也有人說，進口冷凍豬無法用於祭祀，口味也異於本土品種，這些都是本土豬的優勢。

加入世界貿易組織之後，王志剛估計，每年的國內生產毛額可以增加三百三抳鶿元、消費量增加兩百三十七億美元、投資增加三十九億美元、出口增加兩百五十九億美元，而且日後還可以享受「最惠國待遇」、參與國際貿易規範的制定，更可利用國際組織的機制解決貿易糾紛。另外，消費者文教基金會董事長吳忠吉也說，關稅降低之後，對消費者也是一項利多，消費者購物將能有較低的價格和較多的選擇。

開放的腳步勢在必行，但是開放的方式仍應講究逐步漸進。一方面，彭作奎說，未來仍能夠以關稅高低、衛生檢疫條件來保護台灣農產品；另一方面，政府也編列九百多億元救助基金，以三到六年的時間協助農業轉型。以豬農為例，台灣大學獸醫系教授賴秀穗說，豬農可從提高生產、降低成本、組織產銷合作社以減少中間商剝削等做起。

然而立委王拓也指出，外部談判早已兵臨城下，面臨市場開放的壓力，我們內部卻還在談如何保障農民權益，足見多年來在緩慢進展的談判過程中，政府單位仍未將調整產業的因應措施明確化。未來在顧及農民生存權的前提下，政府的腳步勢必要更加努力、迎頭趕上。

另一方面，在入會之前，中共是否會加以阻擾，仍是未知數。就算兩岸能夠在今年上半年先後加入WTO，未來在同為世界貿易組織成員的前題下，三通議題勢必提早搬上檯面，這些都是政府必須及早規劃的難題。

（諮商協議內容請參考光華網站：http://www.sinorama.com.tw/)

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開放台灣的農業市場是中美貿易諮商的一大重點。豬農因而恐慌抗議，要求談判雙方正視農民的生存權。（薛繼光攝）