三月立竿見影－－新內閣的治安績效

李自強（化名）是土生土長的台灣人，於一九七○年代移民美國紐約。每當他回國，一踏上台灣的土地，就覺得無比安全、輕鬆，把紐約的槍殺偷盜全部拋在腦後。五年前卻有了變化，一到台北，親友所談盡是恐嚇勒索、槍擊要犯……。

黑槍是禍首

從許多統計數字來看，台灣的治安確實亮起了紅燈。例如勒索、搶劫等財產性暴力，民國七十五年涉案的只有一千六百零五人，到了七十八年，卻增加到二萬一千人；七十五年查獲的槍枝有六百卅三支、七十八年則有九千七百八十九支。全世界的大都市都難免有治安惡化的問題，但台北由「治安模範生」到「惡名昭彰」，不過是這幾年的事。

在國人望治心切下，新內閣六月上任，閣揆郝柏村就表示將大力整頓治安，還給全國民眾安居樂業、免於恐懼的自由。

善於兵法的郝院長，深諳「擒賊先擒王」之理。根據研究，台灣治安不好的最大因素，就是黑槍泛濫。因為黑道分子一旦「擁槍自重」，恐嚇勒索的事件便層出不窮。

像九月份捉到的十大槍擊要犯之一黃鴻寓，憑著一把槍，走南闖北，只要「槍口頂胸口」，就會有百萬、千萬的收入。甚至，他還在地方選舉時說「不經我提名，不得參選」。

許多老闆不敢開過去一向代表「身分地位」的進口轎車，而改搭國產車。此外，這兩年移民大增，也與治安問題有密切關聯。根據今年一月國科會所作的一項全國調查，百分之卅三．七打算移民者的理由，就是治安太壞；而最切身的感受，就是受到了威脅恐嚇。

治安戰略，攻守兼具

因此，郝院長在上任後就立即召集十二位部會首長召開治安會議，提出八項重點工作，前二項就是取締走私、查緝黑槍。前者對外切源，後者則自內圍剿，然後再檢肅持槍人——黑社會幫派分子。他們也涉及部分「地下金融」問題，像存在最久、吸金最多的鴻源投資公司，幾位重要負責人就是出身「四海幫」。

在這四項「主動出擊」的戰略外，也同時兼顧「防衛」的工作。

例如加強警勤區的巡邏工作。因為每個警員對他的「地盤」能夠掌握，就能預防犯罪。此外容易發生事故的場所，如KTV、MTV、舞廳、電玩店等，也加強管理並限制營業時間。

此外，另有兩項屬於防患未然的措施。由於青少年犯罪有增加的趨勢，治安會報決議進行「校園掃黑」。解嚴後許多非法示威遊行增加，也有許多受雇搗亂、製造糾紛、暴力事件的滋事分子，治安會報也決議對這些受雇破壞分子只要合乎「動員戡亂時期檢肅流氓條例」，將當場逮捕，不再事後搜證。

三月見績效

有了大致的整頓計畫，便需要打擊隊伍來執行。由於治安是整個社會的事，因此發動了總體戰，內政部、財政部、經濟部、國防部、法務部、調查局、國安局、警備總部、警政署、海關、各級警察單位等，都參與其中。

接著，其他打擊部隊也紛紛動員起來。參加義交大隊的計程車司機，由於他們都擁有無線電話，過去就義務為警方注意交通、治安狀況。現在警方的勤務增加了，他們也由原來一小時的值勤，增加到二小時。

全體動員的成效如何呢？

八月底美國蓋洛普民意調查公司，對台灣地區大型企業經理人，做了治安的抽樣調查在過去一年中，每十人就有兩人曾受到不良分子的騷擾。經過三個月的整頓治安後，百分之八十七．二的人對郝院長整頓治安的做法感到滿意；覺得治安有改善的則佔百分之八十．九。

黑道移民熱

對社會民心影響最大的，莫過於抓到十大槍擊要犯中的楊雙五及黃鴻寓。他們搶劫、殺人、恐嚇勒索，甚至走私黑槍、介入股市、選舉，犯罪的「多元化」影響了其他黑道分子，可說是治安敗壞的禍首之一。

此外，鴻源機構總裁沈長聲及核心幹部八月廿二日被調查局拘提收押，凍結資金，結束八年來地下投資公司在金融界的翻雲覆雨，更是大事一件。它的債權人有十六萬，負債高達九百億，可見禍延之廣。目前鴻源案就等著進入司法程序，地下投資公司將成為歷史名詞。

當然感受最強烈，莫過於首當其衝的私梟及黑道分子。很多私梟眼見全省連線、廿四小時的緝私行動，「錢途」渺渺，紛紛打算改行，但也有人不死心，「政府那有那麼多人力長期防堵？」而心存觀望。

至於黑道分子，眼見時機不好混，有人出國避鋒頭；有的則想「治本」，而掀起一股「黑道移民熱」。據報載，這些人要辦移民不容易，所以多買落後國家的護照，前往的地區以港、澳、菲律賓、大陸為主。

這三個月的整頓治安行動，可說「成果」豐碩，然而有些過程仍不免引起部分輿論的質疑。

掌聲之外的疑惑

例如，結合軍警單位的聯合緝私行動，曾引起「軍人干政」、「是不是又要戒嚴了？」的疑慮。「其實這完全是合法的行動」，行政院長郝柏村指出，根據海關緝私條例第十六條規定，海關可以要求軍警協助緝私。

法是有了，但執法者是否能以智慧、經驗，化解不必要的衝突及可能引發的反效果，則是未來成敗關鍵。

像對非法群眾運動的取締，及對受雇參加民運、蓄意搗亂滋事者的當場逮捕，就有人擔心，這將影響國內民主化的發展。

中央警官學校副教授李震山便表示，在群眾心理不易掌握的狀況下，遇有暴力行為即逮捕，固然可以滿足一般人的正義感，如果處理不當，卻可能引發更大的對立與傷害。

六年國建計畫為治本之道

當然，最大的問題還是在於——治安敗壞非一日之寒，這些治安措施畢竟只能治標；況且許多經驗顯示，雷厲風行的掃蕩行動結束後，犯罪行為死灰復燃的情況反而更加猖獗。

為此，行政院院長郝柏村指示經建會規劃「國家建設六年計畫」，預計明年實行。這個計畫與過去經建計畫最大的不同在於：除了經濟與重大公共工程建設之外，特別加入社會、文化建設部分。

這張在年底提出的國家建設藍圖，許多人期望，它將真正發揮重整社會秩序的治本功能。

 

三月治安績效

打擊目標(1) ：走私

走私猖獗，尤其是槍枝與毒品流入，分別造成下列治安問題：

1.槍枝：黑槍泛濫，造成恐嚇、擄人勒贖、結夥劫財等案件增多。

2.毒品：今年三至六月，調查局曾查獲海洛因、大麻、安非他命等走私毒品，顯示國內毒品來源及吸食人數增加。

目前對策——

實施靖海專案。

行動重點——

1.以財政部各海關為主要據點，動用陸海空軍及警察萬人以上，全力進行海上緝私。

2.海軍支援作環島全天候出巡。

3.空軍隨時監控海上可疑走私行為。

4.憲兵、警察、陸軍，協助海關從事各商港及關口的安檢、緝私，以及路檢、市面查緝。

5.海軍租用近百艘民間漁船，協助海上巡邏緝私行動。

主要績效——

緝獲走私案件三百七十三件。

近期重要計畫——

1.為使緝私工作制度化，財政部將成立緝私專責機構。

2.為防止漁船走私，農委會決定將全國三萬多艘動力漁船活動情形、資料建檔，以遏阻走私行為。此外將加強國際漁業合作，拓展遠洋漁業，以減少漁民鋌而走險的誘因。

打擊目標(2)：幫派首惡

國內流氓幫派活動，從七十三年因「一清專案」實施而沉寂一陣後，惡勢力又起，且日益擴張，除了延續地盤經營、勒索商家，還介入地下投資公司、建築業、股市，敲詐工商企業，以暴力介入地方選舉等。

目前對策——

全國性掃黑，代號「迅雷專案」。

行動重點——

1.七月九日第一次行動，緝捕重要逃犯、幫派首惡分子，及持有槍械者。

2.八月廿二日第二次行動，緝捕勒索股市大戶及工商業、以暴力介入選舉的不良幫派分子。九月五日，第三波行動。

主要績效——

1.共逮捕幫派首惡分子一百廿四名。

2.今年七月以前，刑事局檢舉流氓信箱，平均每日收到五至六封檢舉函，但七月全月只收到五十多封。

近期重要計畫——

1.根據「檢肅流氓條例」，持續搜證、掃蕩流氓、幫派。

2.落實警勤區工作。輔導成立守望相助組織，加編協勤人力。

打擊目標(3)：偷渡、外籍勞工

大陸偷渡客及外籍勞工，成為國內的「黑市人口」，造成各種治安問題。外籍勞工以竊盜、搶劫最多；大陸偷渡客中，也發現與港、台不良分子合作犯案。

目前對策——

取締、遣返。

行動重點——

1.在各海防崗哨據點，廣增觀測設備以杜絕偷渡。

2.落實警勤區工作，加強戶口調查。

主要績效——

捕獲大陸偷渡客五百多人。

近期重要計畫——

由於偷渡人數多，且一犯再犯，所以行政院已決定修訂「國家安全法」，充實處理大陸偷渡人士法源，並由我國與大陸的經十字會參與遣返工作。偷渡的外籍勞工則課以刑責、服完刑後再遣返。

打擊目標(4)：經濟性犯罪

地下投資公司自民國七十一年出現後，吸金總額高達一千八百億元。另非法期貨公司、股市內線交易、黑道分子介入，及違規營業的酒廊、休閒中心、咖啡室等，不但成為治安死角，也形成不公平競爭。

目前對策——

經濟掃黑、金融掃黑

行動重點——

1.六月七日至九月三日調查局全面掃蕩非法期貨及地下投資公司。

2.八月二日起，財政部賦稅署針對酒廊、酒吧、休閒中心等做地氈式設籍課稅，再將相關資料提供警察及工務單位，以取締非法營業，並拆除違章經營場所。

3.財政部證券管理委員會加強電腦查緝小組的編制及功能，追查各種異常交易。

主要績效——

六至九月間，共查獲六十七家違法吸金公司。八月廿二日，最大的地下投資公司——鴻源機構（債權人十六萬、負債達九百多億元）負責人沈長聲拘提到案，地下投資自此煙消雲散。

近期重要計畫——

1.蒐集走私情報，追蹤私貨買賣。

2.查緝藉設立新銀行等名目吸收資金者。

3.查辦股市內線交易、丙種墊款等，掃蕩股市內的不法行為。

打擊目標(5)：特殊娛樂行業

KTV、MTV、理容院、三溫暖、按摩院、浴室等行業，由於勞業性質特殊，容易成為犯罪溫床。電玩店也有賭博、色情介入，戕害青少年身心。且上述場合常牽涉建築物違規使用，影響一般住家的安全寧靜。

目前對策——

限時營業，違者取締。

行動重點——

規定上述行業營業時間不得超過凌晨三點，十八歲以下青少年若無成年親人監護，十二點以前須離開。業者若違規，可撤銷營業許可或斷水、斷電。

近期重要計畫——

1.建立「檢舉系統」，鼓勵民眾檢舉。

2.由政府興建或鼓勵民間投資，設置青少年育樂中心，提供正當休閒場所。

打擊目標(6)：青少年犯罪

青少年犯罪日益增多，校園內恐嚇勒索事件頻仍。今年一至八月，犯罪人數已接近二百人，相當於去年的總數。

目前對策——

校園掃黑。

行動重點——

少年警察隊派員巡視校園，並與校方合作，以維護校園安全，並追查介入的校外不法分子。

近期重要計畫——

1.實施「璞玉專案」，針對處於青春期的國中學生加強輔導。

2.執行「全國輔導工作六年計畫」，結合家庭、學校及社會力量，建立全面輔導體制。

3.擴辦推廣教育，暢通教育管道等。

其他維護治安行動(7)

1.推廣家戶聯線自動報案系統——台北萬華分局漢中街派出所安置了第一套電腦聯線自動報案系統，試用半年效果良好，市警局決定推廣到全台北市。

2.吸食持有安非他命將被判刑——持有或使用者，將列入「麻醉藥品管理條例」中管制。

3.清查旅館——交通部觀光局宣佈從九月開始，各地方政府全面普查轄內的旅館，若有色情、賭博等非法活動，當場取締。如有違反建管、消防、衛生等法令，則取締或限期改善。而一切資料均須報觀光局，以建立檔案列管。

4.取締社運中的滋事分子——經常受雇參加工、農及環保運動，並蓄意滋事搗亂者，若符合「檢肅流氓條例」，將依法取締。

5.訂定公寓法——公寓犯罪案件頗高，內政部將擬公寓管理辦法，使人民安居樂業。

6.強勢處理非法集會遊行——今後對非法集會遊行，馬上強制驅散；有投擲汽油彈、毆打警員等蓄意搗亂者，將以現行犯逮捕。

7.嚴辦貪汙——將對暗中包庇非法活動的公務員、情治人員，優先偵辦，以期收到打擊犯罪的效果。